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Lima as a Welcoming City for Venezuelan Migrants? Transformations, Tensions, and Challenges in a New Urban Destination

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Migrant Protection and the City in the Americas

Part of the book series: Politics of Citizenship and Migration ((POCM))

Abstract

Peru and especially the capital, Lima, is one of the principal destinations for Venezuelan migrants. This migratory phenomenon has made this urban space more diverse, dynamic, and complex, in a context in which Lima often operated as a place of exclusion for different groups. At the same time that the Venezuelan population arrived in Peru, a national migration policy began to emerge that sought to respond to immigration from a human rights perspective. This policy underwent numerous changes and setbacks in a very short time. Although the asylum legislation provides guarantees, few Venezuelan are recognized as refugees and there have been a series of restrictions on the right to asylum over the last year. Without a comprehensive urban policy that includes the migrant population, municipal authorities have reacted to these new migration patterns in various and sometimes contradictory ways. This chapter aims to analyze these local policies with respect to the dynamics of inclusion and exclusion of the migrant population in the city of Lima through the lens of national migration and asylum policies.

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Notes

  1. 1.

    The authors of this chapter have very recently, and more extensively, examined the theoretical consideration of this term. On the one hand, Berganza Setién and Solórzano Salleres (2019) have dealt with the conceptual discussion on social integration and established the dimensional bases from which it can be measured, in relation to the immigration of Venezuelans in Peru. On the other hand, Blouin (2019) has approached the concepts of inclusion and integration in migratory studies, in her analysis of Venezuelan migrants in Lima. It is important to note that the concept of integration is complex and has been widely discussed in the literature (Ares Mateos & Fernández García, 2017; Bell Adell & Gómez Fayrén, 1999; Berganza Setién & Solórzano Salleres, 2019; Dedeoglu, 2014; Fangen et al., 2012; Morales, 2011; Pardo, 2008; among many others). It emphasizes that integration must involve various dimensions (Blanco, 2001) and levels (Penninx & Martiniello, 2006). It also involves several agents, such as the host society, the migrant population, and public institutions (Penninx & Garcés-Mascareñas, 2016).

  2. 2.

    Survey 2020 (Metropolitan Lima): November 29 to December 8, 2019 to men and women from 18 years of age. Multi-stage semi-probabilistic. 680 people surveyed. 95% confidence level. Survey 2019 (Metropolitan Lima): November 18 to December 6, 2018 to men and women from 18 years of age. Multi-stage semi-probabilistic. 400 people interviewed. 95% confidence level. Survey 2018 (National level) from August 15 to September 9, 2018. Multi-stage semi-probabilistic 1400. People interviewed. 95% confidence level.

  3. 3.

    See: Blouin (2019) and Berganza Setién and Solórzano Salleres (2019). In the case of the study by Berganza and Solozarno, the field work was carried out between the months of September to December 2018 and 20 people were interviewed in Lima. In the case of Blouin’s study, field work was carried out in February 2019 and 4 focus groups (from 6 to 9 people) were held with the Venezuelan population in the city of Lima.

  4. 4.

    Peru is a party to the Convention on the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, the main specialized international instrument on migrant persons since 2005.

  5. 5.

    Legislative Decree No. 1236. For an analysis on the reform of the law, see Izaguirre et al. (2017).

  6. 6.

    The laws establish some exceptions such as people married to Peruvians (see Article 3 of the Law).

  7. 7.

    The Comprehensive Health Insurance is a health insurance aimed at all Peruvians and foreigners residing in Peru who do not have other current health insurance. Among its plans is a free one whose objective is to protect people in vulnerable situations.

  8. 8.

    Article 76 of the Regulation of Law 26344 Framework Law of Universal Health Insurance.

  9. 9.

    It is worth mentioning that a PTP was also approved for foreign persons, mothers, or fathers of Peruvian children who are minors and children of legal age with permanent disabilities. Supreme Decree No. 001-2017-IN of January 3, 2017.

  10. 10.

    For an analysis of this initiative as well as the Quito Process see Acosta, Blouin, and Freier (2019).

  11. 11.

    This situation is confirmed in other South American contexts. See: Freier and Zubrzycki (2019) for the Argentine case and Malo (2020) for the Ecuadorian case.

  12. 12.

    Up until now, Venezuelans have entered with their identity card.

  13. 13.

    https://ojo-publico.com/645/pedro-pablo-kuczynski-renuncio-la-presidencia-del-peru-tras-crisis-politica-por-caso-odebrecht.

  14. 14.

    The Cartagena definition establishes that “the definition or concept of refugee recommended for use in the region is one that, in addition to containing the elements of the 1951 Convention and the 1967 Protocol, also considers as refugees those who have fled from their countries because their life, security, or liberty have been threatened by generalized violence, foreign aggression, internal conflicts, massive violation of human rights, or other circumstances that have seriously disturbed public order.”

  15. 15.

    This is comprised of the districts of Ate, Santa Anita, Chaclacayo, Lurigancho, La Molina, Cieneguilla, San Luis, and San Juan de Lurigancho.

  16. 16.

    This is comprised of the districts of Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martín de Porres, and Santa Rosa.

  17. 17.

    This is comprised of the districts of Lurín, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santiago de Surco, Santa María del Mar, Villa el Salvador, and Villa María del Triunfo.

  18. 18.

    This is comprised of the districts of Lima Cercado, Breña, Jesús María, Lince, Barranco, San Isidro, San Miguel, Magdalena del Mar, Pueblo Libre, San Borja, Miraflores, La Victoria, Rímac, and Chorrillos.

  19. 19.

    See the case of the Municipality of the Victoria: https://peru21.pe/lima/george-forsyth-venezolanos-migraciones-y-municipalidad-de-la-victoria-firman-convenio-para-fortalecer-control-migratorio-noticia/, Ver el caso de la Municipalidad de Miraflores: https://www.miraflores.gob.pe/convenio-migraciones-miraflores/.

  20. 20.

    Article 82 of Law No. 27972.

  21. 21.

    For a description of these legal barriers, see: Blouin (2019).

  22. 22.

    In this part, we include the experience of other cities and not only of the capital to understand in a more comprehensive way the inclusion/exclusion process that is taking place in the country. We also include some relevant examples referring to regional governments.

  23. 23.

    Tumbemos la Xenofobia En Tumbes se activa programa para combatir la xenofobia contra venezolanos. Available at: https://larepublica.pe/sociedad/1360034-tumbes-activa-programa-combatir-xenofobia-venezolanos/; Tu causa es mi causa Lanzan campaña para promover la solidaridad e integración entre peruanos y venezolanos. Available at: https://www.tvperu.gob.pe/noticias/regionales/lanzan-campana-para-promover-la-solidaridad-e-integracion-entre-peruanos-y-venezolanos.

  24. 24.

    See, for example: Feria “Creando Juntos” en Piura, Perú: actividad de ingreso libre que une a culturas hermanas. Available at https://www.acnur.org/noticias/press/2019/2/5c71d1324/feria-creando-juntos-en-piura-peru-actividad-de-ingreso-libre-que-une-a.html.

  25. 25.

    https://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/presscenter/articles/2019/emprendimientos-que-unen--emprendimientos-que-transforman.html.

  26. 26.

    For the case of Ricardo Belmont, see: https://peru21.pe/politica/ricardo-belmont-critican-candidato-alcaldia-lima-mensaje-xenofobo-venezolanos-422650-noticia/. For Daniel Urresti, see: https://elpopular.pe/actualidad-policiales/2018-08-26-daniel-urresti-manifiesta-polemica-propuesta-migracion-venezolanos-video. For the case of Renato Vilca: https://www.facebook.com/watch/?v=2758024594234059.

  27. 27.

    https://www.elespectador.com/noticias/el-mundo/alcalde-peruano-emite-orden-para-dejar-su-ciudad-libre-de-venezolanos-articulo-847460.

  28. 28.

    https://larepublica.pe/sociedad/2019/10/19/venezolanos-en-peru-municipalidad-de-el-agustino-senala-que-no-permitira-que-extranjeros-manejen-mototaxis-xenofobia/.

  29. 29.

    El Agustino: realizan operativo contra mototaxis informales. Available at: https://larepublica.pe/sociedad/2019/12/03/el-agustino-realizan-operativo-contra-mototaxis-informales-extranjeros-venezolanos-video/.

  30. 30.

    See the case of the Municipality of San Juan de Lurigancho: https://www.msn.com/es-pe/noticias/peru/san-juan-de-lurigancho-defensor%C3%ADa-condena-declaraciones-de-alcalde-álex-gonzáles-sobre-venezolanos/ar-AAJjEiX.

  31. 31.

    https://iapp.org/news/a/se-suspende-empadronamiento-de-venezolanos-en-pisco-por-falta-de-norma-que-sustente-la-recopilacion-de-datos-personales-de-extranjeros-en-peru/.

  32. 32.

    https://elcomercio.pe/peru/cusco/cusco-asamblea-vecinal-de-pichari-manifiesta-medida-discriminatoria-contra-ciudadanos-venezolanos-venezolanos-en-peru-noticia/.

  33. 33.

    See the case of the Municipality of Miraflores: https://peru21.pe/opinion/xenofobia-e-incertidumbre-noticia/ and the case of the Municipality of the Victoria: https://peru21.pe/lima/george-forsyth-venezolanos-migraciones-y-municipalidad-de-la-victoria-firman-convenio-para-fortalecer-control-migratorio-noticia/.

  34. 34.

    https://elcomercio.pe/lima/seguridad/control-migratorio-en-miraflores-que-hay-detras-de-las-intervenciones-a-extranjeros-noticia/.

  35. 35.

    https://andina.pe/agencia/noticia-mininter-y-union-venezolana-acuerdan-combatir-delincuencia-el-peru-764300.aspx.

  36. 36.

    The Municipalities carry out inspection tasks within the framework of their functions (Article 74 of Law No. 27972). For example, they control the constructions within their territorial scope.

  37. 37.

    https://elcomercio.pe/lima/seguridad/control-migratorio-en-miraflores-que-hay-detras-de-las-intervenciones-a-extranjeros-noticia/.

  38. 38.

    See the statements of the Ministry of Labor and Promotion of Employment: https://gestion.pe/economia/mtpe-le-pone-alto-cusco-fijar-sanciones-contratar-venezolanos-273762-noticia/; https://gestion.pe/economia/cusco-mtpe-sanciones-contratacion-extranjeros-defenderemos-nuestra-posicion-tc-273779-noticia/.

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Correspondence to Isabel Berganza Setién .

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Berganza Setién, I., Blouin, C. (2021). Lima as a Welcoming City for Venezuelan Migrants? Transformations, Tensions, and Challenges in a New Urban Destination. In: Faret, L., Sanders, H. (eds) Migrant Protection and the City in the Americas. Politics of Citizenship and Migration. Palgrave Macmillan, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-030-74369-7_11

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