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Implementation of the Services Directive in Belgium

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The Implementation of the EU Services Directive

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Abstract

The EU Services Directive (SD) is a centrepiece for the realisation of the Internal Market in the services sector aiming at considerably lowering the barriers for service provision in the EU. This chapter therefore analyses the transposition and implementation of the requirements of the SD into the national (administrative) law system of Belgium. The chapter treats all relevant requirements of the SD, such as the Point of Single Contact (POSC), the screening of national law according to the requirements of the SD, the adaption of authorisation schemes for service provision, the requirement of ‘tacit authorisation’, and the need for new rules on administrative cooperation. Finally an assessment of the impact of the SD on the national (administrative) law system is provided.

Alexandre Geulette is currently working as a legal secretary at the General Court of the European Union. Any opinion expressed in this research paper is strictly personal.

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Notes

  1. 1.

    Further information regarding the division of competences between federal entities in Belgium can be found on the Belgian government’s official portal, available at http://www.belgium.be/en/about_belgium/government/federale_staat. In principle, the federal state, the Communities and the Regions have exclusive competences. Therefore, legislation adopted by the federal legislator within its field of competences does not have precedence over legislation adopted at the level of the Communities and the Regions, i.e., each entity is responsible for implementing the Directive within its own field of competences.

  2. 2.

    Given its large scope, this research does not cover the implementation of the Directive at the level of local authorities (notably provinces and municipalities) and focuses on the main implementing measures adopted at the federal level, at the community level and at the regional level.

  3. 3.

    This list, presented in chronological order, is based on the legal instruments published in the Belgian Official Journal at the time of drafting (31 December 2010). All references to the Belgian Official Journal can be found at www.moniteur.be.

  4. 4.

    Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van het decreet van 2 maart 2007 houdende het statuut van de reisbureaus, Belgian Official Journal, 4 September 2007, p. 45947.

  5. 5.

    Besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 6 februari 1991 houdende vaststelling van het Vlaams reglement betreffende de milieuvergunning, van het besluit van de Vlaamse Regering van 1 juni 1995 houdende algemene en sectorale bepalingen inzake milieuhygiëne en van het besluit van de Vlaamse Regering van 14 december 2007 houdende vaststelling van het Vlaams reglement betreffende de bodemsanering en de bodembescherming ter doorvoering van technische actualisering, Belgian Official Journal, 27 January 2009, p. 4779.

  6. 6.

    Décret relatif à l’enregistrement ou à l’agrément des agences de placement, Belgian Official Journal, 5 May 2009, p. 35038.

  7. 7.

    Décret portant des dispositions en matière de logement et d’énergie, Belgian Official Journal, 18 June 2009, p. 42592.

  8. 8.

    Dekret über die Zulassung der Leiharbeitsvermittler und die Uberwachung der privaten Arbeitsvermittler, Belgian Official Journal, 13 July 2009, p. 48091.

  9. 9.

    Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van het decreet van 10 juli 2008 betreffende het toeristische logies, Belgian Official Journal, 12 October 2009, p. 67408.

  10. 10.

    Arrêté du Gouvernement wallon relatif à la gestion des sols, Belgian Official Journal, 31 August 2009, p. 59385.

  11. 11.

    Besluit van de Vlaamse Regering houdende de organisering van de arbeidsbemiddeling en de beroepsopleiding, Belgian Official Journal, 23 September 2009, p. 63442.

  12. 12.

    Wet tot wijziging van de wet van 16 januari 2003 tot oprichting van een Kruispuntbank van Ondernemingen, tot modernisering van het handelsregister, tot oprichting van erkende ondernemingsloketten en houdende diverse bepalingen, wat de taken van het één-loket betreft/Loi modifiant la loi du 6 janvier 2003 portant création d’une Banque-Carrefour des Entreprises, modernisation du registre du commerce, création de guichets-entreprises agréés et portant diverses dispositions, en ce qui concerne les tâches du guichet unique, Belgian Official Journal, 24 December 2009, p. 81360. The law of 7 December 2009 aims to implement Article 6 of the Directive relating to the single point of contact. The parliamentary documents concerning the adoption of the law of 7 December 2009 can be found at www.lachambre.be (Parliamentary documents 52K2212).

  13. 13.

    Décret visant à transposer la Directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur, Belgian Official Journal, 24 December 2009, p. 81535.

  14. 14.

    Décret visant à transposer la Directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur dans les matières visées à l’article 138 de la Constitution, Belgian Official Journal, 24 December 2009, p. 81648. Matters falling within the scope of Article 138 of the Belgian Constitution are matters within the scope of the competences of the Communities, but whose exercise has been transferred to the Regions.

  15. 15.

    The horizontal Walloon Decree and the Article 138 horizontal Walloon Decree are hereinafter collectively referred to as the ‘horizontal Walloon decrees’.

  16. 16.

    Décret modifiant diverses législations en vue de transposer la Directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur, Belgian Official Journal, 24 December 2009, p. 81556.

  17. 17.

    Décret modifiant diverses législations relatives aux matières visées à l’article 138 de la Constitution, en vue de transposer la Directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur, Belgian Official Journal, 24 December 2009, p. 81562.

  18. 18.

    Arrêté du gouvernement wallon portant exécution du décret du 3 avril 2009 relatif à l’enregistrement ou à l’agrément des agences de placement, Belgian Official Journal, 21 December 2009, p. 80116.

  19. 19.

    Besluit van de Vlaamse regering tot gedeeltijlike omzetting van artikelen 6 tot en met 8 van Richtlijn 2006/123/EC van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt, Belgian Official Journal, 15 March 2010, p. 16316.

  20. 20.

    Decreet houdende bepalingen tot begeleiding van de derde aanpassing van de begroting 2009, Belgian Official Journal, 29 January 2010, p. 4023.

  21. 21.

    Wet tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende diensten op de interne markt/Loi adaptant certaines législations à la Directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil relative aux services dans le marché intérieur, Belgian Official Journal, 29 December 2009, p. 82151. The law of 22 December 2009 aims to adapt specific legislation to the provisions of the Directive. The parliamentary documents concerning the adoption of the law of 22 December 2009 can be found at www.lachambre.be (Parliamentary documents 52K2275).

  22. 22.

    Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 22 februari 2005 tot verduidelijking van de criteria waarmede rekening moet worden gehouden bij het onderzoek van ontwerpen van handelsvestiging en de samenstelling van het sociaal-economisch dossier/Arrêté royal modifiant l’arrêté royal du 22 février 2005 précisant les critères à prendre en considération lors de l’examen de projets d’implantation commerciale et de la composition du dossier socio-économique, Belgian Official Journal, 22 January 2010, p. 2785.

  23. 23.

    Arrêté ministériel déterminant les conditions de l’octroi d’une subvention aux centres d’accueil de jour et/ou de soirée et/ou de nuit, Belgian Official Journal, 24 February 2010, p. 14561.

  24. 24.

    Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 17 februari 2005 tot regeling van de inschrijving van de personen die een activiteit van minnelijke invordering van schulden uitoefenen en van de waarborgen waarover deze personen moeten beschikken/Arrêté royal modifiant l’arrêté royal du 17 février 2005 réglementant l’inscription des personnes qui exercent une activité de recouvrement amiable de dettes et les garanties dont ces personnes doivent disposer, Belgian Official Journal, 12 March 2010, p. 16169.

  25. 25.

    Dienstleitungsdekret, Belgian Official Journal, 13 April 2010, p. 21012.

  26. 26.

    Arrêté du Gouvernement wallon visant à mettre en conformité diverses réglementations, dans des matières visées à l'article 138 de la Constitution, avec la Directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur et portant exécution du décret du 10 décembre 2009 modifiant diverses législations relatives aux matières visées à l'article 138 de la Constitution, en vue de transposer la Directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur, Belgian Official Journal, 6 April 2010, p. 20109.

  27. 27.

    Arrêté du Gouvernement wallon visant à modifier la réglementation wallonne en vue de transposer la Directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur et portant exécution du décret du 10 décembre 2009 modifiant diverses législations en vue de transposer la Directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur, Belgian Official Journal, 6 April 2010, p. 20103.

  28. 28.

    Dienstenwet/Loi sur les services, Belgian Official Journal, 30 April 2010, p. 24437. The law on services aims to implement a number of provisions of the Directive by means of autonomous horizontal provisions. The parliamentary documents concerning the law on services can be found at www.lachambre.be (Parliamentary documents 52K2338).

  29. 29.

    Dienstenwet betreffende bepaalde jurisdische aspecten bedoeld in artikel 77 van de Grondwet/Loi sur les services concernant certains aspects juridiques visés à l’article 77 de la Constitution, Belgian Official Journal, 30 April 2010, p. 24435. The law on services concerning certain legal aspects contains provisions on cease-and-desist actions in the event of an infringement of the law on services. The parliamentary documents relating to the law on services concerning certain legal aspects can be found at www.lachambre.be (Parliamentary documents 52K2339).

  30. 30.

    Ministerieel besluit betreffende het beroep van beenhouwer en spekslager/Arrêté ministériel concernant la profession de boucher et charcutier, Belgian Official Journal, 5 May 2010, p. 25149.

  31. 31.

    Arrêté du gouvernement wallon portant statut des agences de voyages, Belgian Official Journal, 16 June 2010, p. 37576.

  32. 32.

    Arrêté 2010/111 du Collège de la Commission communautaire française modifiant l’arrêté de l’Exécutif de la Communauté française du 4 mars 1999fixant la procédure d'octroi, de suspension et de retrait de l'agrément en qualité de 'chambres d'hôtes' ainsi que les prescriptions techniques auxquelles doivent satisfaire les habitations contenant les chambres d'hôtes en vue de cet agrément, Belgian Official Journal, 24 November 2010, p. 72572.

  33. 33.

    Arrêté 2010/113bis du Collège de la Commission communautaire française modifiant l’arrêté de l’Exécutif de la Communauté française du 24 décembre 1990 déterminant les modalités et la procédure d’obtention de l’attestation de sécurité des établissements d’hébergement existants au 1erjanvier 1991 et fixant les normes de sécurité en matière de protection contre l’incendie spécifiques à ces établissements d’hébergement, Belgian Official Journal, 24 November 2010, p. 72579.

  34. 34.

    Arrêté 2010/117 du Collège de la Commission communautaire française modifiant l’arrêté de l’Exécutif de la Communauté française du 24 décembre 1990 déterminant les conditions d’exploitation, la procédure d’obtention et de retrait de l’autorisation d’exploitation, la classification et le modèle de l’écusson des établissements hôteliers, Belgian Official Journal, 24 November 2010, p. 72581.

  35. 35.

    Erlass der Regierung zur Änderung des Erlasses der Regierung vom 13. April 2000 über die Hotelgenehmigung und die Einstufung von Hotelbetrieben, des Erlasses der Regierung vom 10. Juni 2004 über die Campinggenehmigung und die Einstufung von Campingplätzen, des Erlasses der Regierung vom 26. Mai 2005 über Ferienwohnungen, des Erlasses der Regierung vom 18. Januar 2007 zur Kinderbetreuung und des Erlasses der Regierung vom 10. Juli 2008 zur Ausführung des Dekretes vom 30. Januar 2006 zur Vorbeugung gesundheitlicher Schäden bei sportlicher Betätigung im Bereich der Dopingbekämpfung, Belgian Official Journal, 20 July 2010, p. 47078.

  36. 36.

    Decreet tot gedeeltelijke omzetting van Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt, Belgian Official Journal, 2 August 2010, p. 49567. The parliamentary documents concerning the adoption of the Flemish decree are available at http://jsp.vlaamsparlement.be/docs/stukken/2009-2010/g435-1.pdf. Pursuant to its Article 1, the Flemish decree transposes the Directive in the Flemish Region and the Flemish-speaking Community.

  37. 37.

    Arrêté 2010/236 du Collège de la Commission communautaire française modifiant l'arrêté du 11 septembre 1997 portant exécution du décret du 5 juin 1997 portant création du Conseil consultatif bruxellois francophone de l'Aide aux Personnes et de la Santé et fixant sa date d'entrée en vigueur, Belgian Official Journal, 9 September 2010, p. 57372.

  38. 38.

    Arrêté 2010/237 du Collège de la Commission communautaire française modifiant l'arrêté du 2 avril 2009 portant application du décret du 22 mars 2007 relatif à la politique d’hébergement et d’accueil à mener envers les personnes âgées, Belgian Official Journal, 9 September 2010, p. 57373.

  39. 39.

    Arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 8 juillet 2010 modifiant l'arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 29 mars 2007 relatif aux services de taxis et aux services de location de voitures avec chauffeur, Belgian Official Journal, 26 July 2010, p. 47844.

  40. 40.

    Décret visant à transposer la Directive 2006/123/CE du Parlement et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur, Belgian Official Journal, 30 August 2010, p. 55672. The parliamentary documents concerning the adoption of the Brussels French-speaking Community Commission decree are available at http://www.pfb.irisnet.be/upload/File/comptes_rendus/16%20(2009-2010)%20CR.pdf.

  41. 41.

    Décret modifiant le décret du 14 janvier 1999 relatif à l’agrément des chambres d’hôtes et à l’autorisation de faire usage de la dénomination chambres d’hôtes, Belgian Official Journal, 30 August 2010, p. 55670.

  42. 42.

    Décret 2010/238 de la Commission communautaire française modifiant le décret du 22 mars 2007 relatif à la politique d’hébergement et d’accueil à mener envers les personnes âgées, Belgian Official Journal, 9 August 2010, p. 50870.

  43. 43.

    Décret relatif aux services en Communauté française, Belgian Official Journal, 31 August 2010, p. 55832.

  44. 44.

    Besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 3 oktober 2003 houdende vaststelling en organisatie van de indeling van geslachte volwassen runderen en het besluit van de Vlaamse Regering van 23 januari 2004 houdende vaststelling en organisatie van de indeling van geslachte varkens, Belgian Official Journal, 10 September 2010, p. 57540.

  45. 45.

    Koninklijk besluit tot wijziging van het stagereglement en het reglement van beroepsplichten vastgesteld door de Nationale Raad van de Orde van Architecten/Arrêté royal modifiant les règlements de stage et de déontologie établis par le Conseil national de l'Ordre des Architectes, Belgian Official Journal, 25 August 2010, p. 55036.

  46. 46.

    Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 30 april 2004 houdende maatregelen betreffende het toezicht op de diamantsector/Arrêté royal modifiant l’arrêté royal du 30 avril 2004 portant des mesures relatives à la surveillance du secteur du diamant, Belgian Official Journal, 6 September 2010, p. 56540.

  47. 47.

    Erlass der Regierung bezüglich des Verfahrens zur Genehmigung, Anerkennung und Inspektion der betreuten Wohnungen, Belgian Official Journal, 14 September 2010, p. 57890.

  48. 48.

    Besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van artikel 6 van het besluit van de Vlaamse Regering van 7 september 2007 houdende de organisatie van de vaststelling van en de controle op de samenstelling van rauwe koemelk, Belgian Official Journal, 7 October 2010, p. 60586.

  49. 49.

    Arrêté du Gouvernement wallon modifiant les articles 255/3 et 280 du Code wallon de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme et du Patrimoine, Belgian Official Journal, 4 October 2010, p. 59776.

  50. 50.

    Ordonnantie van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering die de milieu- en energiewetgeving in vereenstemming brengt met de regels van Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt/Ordonnance du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale mettant la législation environnementale et énergétique en conformité avec les exigences de la Directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur, Belgian Official Journal, 25 November 2010, p. 72977.

  51. 51.

    Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering die de milieu- en energiewetgeving in vereenstemming brengt met de regels van Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt/Arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale mettant la législation environnementale et énergétique en conformité avec les exigences de la Directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur, Belgian Official Journal, 23 November 2010, p. 72411.

  52. 52.

    Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering tot wijziging van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 7 december 1995 inzake de erkenning van de ontwerpers van de gemeentelijke ontwikkelingsplannen en van de desbetreffende milieueffectenrapporten/Arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale modifiant l’arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 7 décembre 1995 relatif à l’agrément des auteurs de projet de plans communaux de développement et des rapports sur les incidences environnementales y afférentes, Belgian Official Journal, 10 November 2010, p. 67868.

  53. 53.

    Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering tot wijziging van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 7 december 1995 inzake de erkenning van de ontwerpers van bezondere bestemmingsplannen en van de desbetreffende milieueffectenrapporten/Arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale modifiant l’arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 7 décembre 1995 relatif à l’agrément des auteurs de projet de plans particuliers d’affectation du sol et des rapports sur les incidences environnementales y afférentes, Belgian Official Journal, 10 November 2010, p. 67869.

  54. 54.

    Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering tot wijziging van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 3 juli 2008 betreffende de erkenning van archeologische vorsers/Arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale modifiant l'arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 3 juillet 2008 relatif à l'agrément des auteurs de recherches archéologiques, Belgian Official Journal, 8 November 2010, p. 66590.

  55. 55.

    Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering tot wijziging van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 3 juli 2008 betreffende de toestemming voor het uitvoeren van archeologische opgravingen en peilingen/Arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale modifiant l’arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 3 juillet 2008 relatif à l’autorisation d’entreprendre des fouilles ou sondages archéologiques, Belgian Official Journal, 10 November 2010, p. 67867.

  56. 56.

    Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 23 mei 2000 houdende bijzondere bepalingen inzake het verwerven, het in depot houden, het voorschrijven, het verschaffen en het toedienen van geneesmiddelen bestemd voor dieren door de dierenarts en inzake het bezit en het toedienen van geneesmiddelen bestemd voor dieren door de verantwoordelijke voor de dieren/Arrêté royal modifiant l’arrêté royal du 23 mai 2000 portant des dispositions particulières concernant l’acquisition, la détention d’un dépôt, la prescription, la fourniture et l’administration de médicaments destinés aux animaux par le médecin vétérinaire et concernant la détention et l’administration de médicaments destinés aux animaux par le responsable des animaux, Belgian Official Journal, 25 November 2010, p. 72942.

  57. 57.

    Besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 8 november 2002 houdende de erkenning van kopers en exploitanten van hout, overeenkomstig artikel 79 van het Bosdecreet van 13 juni 1990, Belgian Official Journal, 23 December 2010, p. 81642.

  58. 58.

    Koninklijk besluit betreffende de maalderijen en de handel in meel/Arrêté royal relatif aux meuneries et au commerce de la farine, Belgian Official Journal, 30 November 2010, p. 73409.

  59. 59.

    Koninklijk besluit tot omzetting van artikel 42 van de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende diensten op de interne markt/Arrêté royal transposant l’article 42 de la Directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil relative aux services dans le marché intérieur, Belgian Officiel Journal, 7 December 2010, p. 74180.

  60. 60.

    Decreet betreffende de private arbeidsbemiddeling, Belgian Official Journal, 29 December 2010, p. 82856.

  61. 61.

    Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van het decreet betreffende de private arbeidsbemiddeling, Belgian Official Journal, 29 December 2010, p. 83034.

  62. 62.

    See, in this regard, Van De Sande (2008), p. 13.

  63. 63.

    Nationale Bank van België/Banque Nationale de Belgique (www.nbb.be).

  64. 64.

    Federaal Planbureau/Bureau Fédéral du Plan (www.plan.be).

  65. 65.

    This ex ante assessment is available at www.nbb.be/doc/ts/publications/directive_services091215Fr.pdf.

  66. 66.

    Dienst Administratieve Verrenvoudiging/Agence pour la Simplification Administrative www.simplification.fgov.be

  67. 67.

    Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer/Commission de la protection de la vie privée (www.privacycommission.be).

  68. 68.

    Centrale Raad voor het Bedrijfsleven/Conseil Central de l’Economie (www.ccerb.fgov.be).

  69. 69.

    Nationale Arbeidsraad/Conseil National du Travail (www.cnt-nar.be).

  70. 70.

    See, in this regard, Pieters (2010), p. 758.

  71. 71.

    The German-speaking Community decree contains four chapters, entitled, respectively, general provisions, horizontal implementation, vertical implementation and final provisions.

  72. 72.

    As noted in the relevant parliamentary documents, the provisions of the laws and decrees implementing the Directive apply in addition to those which already exist and may potentially be applicable to specific situations.

  73. 73.

    This is the case, for instance, of the law of 7 December 2009, which aims to implement Article 6 of the Directive by modifying the law of 16 January 2003 setting up a centralised company register as well as the law on services concerning certain legal aspects, which contains provisions relating to cease-and-desist actions, for which a specific parliamentary procedure had to be followed.

  74. 74.

    See the statement of the Minister-President of the French-speaking Community at the session of 3 March 2010 at the Parliament of the French-speaking Community, available at http://www.veroniquesalvi.be/pdf/cf_03_03_10_transposition.pdf.

  75. 75.

    Wet tot oprichting van een Kruispuntbank van Ondernemingen, tot modernisering van het handelsregister, tot oprichting van erkende ondernemingsloketten en houdende diverse bepalingen/Loi portant création d'une Banque-Carrefour des Entreprises, modernisation du registre de commerce, création de guichets-entreprises agréés et portant diverses dispositions, Belgian Official Journal, 5 February 2003, p. 4778.

  76. 76.

    ondernemingsloketten/guichets d’entreprises.

  77. 77.

    See the Belgian vade-mecum for the implementation of the Directive, p. 39, available in French at http://www.socialsecurity.fgov.be/docs/fr/publicaties/conferences/140108/vade-mecum_richtlijn_diensten_080807_fr.pdf and in Dutch at http://www.socialsecurity.fgov.be/docs/nl/publicaties/conferences/140108/vademecum_richtlijn_diensten_080807_nl.pdf).

  78. 78.

    See also Article 30 of the Flemish decree of 18 December 2009 containing various accompanying measures to the third adjustment for the 2009 budget and the order of the Flemish government of 11 December 2009 partly implementing Articles 6–8 of the Directive.

  79. 79.

    Wet betreffende de verenigingen zonder winstoogmerk, de internationale verenigingen zonder winstoogmerk en de stichtingen/Loi sur les associations sans but lucratif, les associations internationales sans but lucratif et les fondations, Belgian Official Journal, 1 July 1921.

  80. 80.

    Further details regarding the guide to procedures can be found in the vade-mecum for the filling out of information sheets, designed for federal administrations, which is available at www.simplification.fgov.be/doc/1245155598-6286.pdf. It must be pointed out that, even before the adoption of the Directive, a large number of relevant information was already readily available online. A non-exhaustive list of the relevant websites can be found in the Belgian vade-mecum for the implementation of the Directive. The guide to procedures is available at http://edrl.belgium.be/fr/procedure-guide/http://edrl.belgium.be/nl/procedure-guide.

  81. 81.

    Article 4 of the decree of the Flemish government of 11 December 2009 partly implementing Articles 6–8 of the Directive also specifies that authorities granting authorisations may not contest the admissibility of documents provided to them by company dockets where these documents have been provided by a service provider by electronic means.

  82. 82.

    E.g. Article 102, 2° of the program-law of 30 December 2001, Belgian Official Journal, 31 December 2001, p. 45732 and Articles 409 and 410 of the program-law of 24 December 2002, Belgian Official Journal, 31 December 2002, p. 58768.

  83. 83.

    The URL of the form to be completed will usually be mentioned in the product catalogue referred to above.

  84. 84.

    See Article 4 of the horizontal Walloon decree; Article 4 of the horizontal Article 138 Walloon decree; Article 6 of the German-speaking Community decree. The Flemish decree does not contain a similar provision.

  85. 85.

    Also see European Commission, Mutual evaluation foreseen by the Directive—Stakeholders’ consultation (30 June 2010–13 September 2010), Information on the situation in Belgium, available at http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/2010/services_directive_en.htm.

  86. 86.

    See Articles 2–9 of the law of 22 December 2009.

  87. 87.

    See the law of 13 August 2004 relating to the authorisation of commercial establishments (Wet betreffende de vergunning van handelsvestigingen/Loi relative à l’autorisation d’implantations commerciales, Belgian Official Journal, 5 October 2004, p. 70159), modified by the law of 22 December 2009.

  88. 88.

    See Article 18 of the law of 10 November 2006 relating to the opening hours in trade, crafts and service activities (Wet betreffende de openingsuren in handel, ambacht en dienstverlening/Loi relative aux heures d’ouverture dans le commerce, l’artisanat et les services, Belgian Official Journal, 19 December 2006, p. 72879), modified by the law of 22 December 2009.

  89. 89.

    See the law of 25 June 1993 on the exercise and the organisation of itinerant and fairground activities (Wet betreffende de uitoefening en de organisatie van ambulante en kermisactiviteiten/Loi sur l’exercice et l’organisation des activités ambulantes et foraines, Belgian Official Journal, 30 September 1993, p. 21526), modified by the law of 22 December 2009.

  90. 90.

    See the decree of the Flemish government of 19 July 2007 implementing the decree of 2 March 2007 establishing the status of travel agencies; the decree of the Walloon government of 27 May 2010 fixing the status of travel agencies.

  91. 91.

    See the decree of the Flemish government of 15 May 2009 implementing the decree of 10 July 2008 relating to tourist accommodation; see also the decree of the Flemish Parliament relating to tourist accommodation (Decreet betreffende het toeristische logies, Belgian Official Journal, 26 August 2008, p. 44414) and Article 49 of the German speaking Community decree and the decree of the government of the German-speaking Community of 24 June 2010.

  92. 92.

    See the decree of the French-speaking Community of 4 March 1991 relating to the conditions of operations of camping grounds (Décret relatif aux conditions d'exploitation des terrains de camping-caravaning, Belgian Official Journal, 26 April 1991, p. 8796) and Article 48 of the German-speaking Community decree and the decree of the government of the German-speaking Community of 24 June 2010.

  93. 93.

    Article 50 of the German-speaking Community decree. See also the decree of the government of the German-speaking Community of 24 June 2010.

  94. 94.

    See Article 50 of the German-speaking Community decree.

  95. 95.

    See Article 46 of the German-speaking Community decree.

  96. 96.

    See the Walloon decree of 3 April 2009 relating to the registration or the authorisation of employment agencies; the decree of the German-speaking Community of 11 May 2009 relating to the authorisation of temporary work agencies and to the surveillance of private employment agencies; the decree of the Walloon government of 10 December 2009 implementing the decree of 3 April 2009 relating to the registration or the authorisation of employment agencies.

  97. 97.

    See, for instance, the decree of the government of the Brussels-Capital Region of 8 July 2010 modifying the decree of the government of the Brussels-Capital Region of 29 March 2007 relating to taxi services and limousine services.

  98. 98.

    See also, in this regard, the results of the screening carried out in Wallonia (http://www.cesrw.be/uploads/fichiers_avis/986.pdf) and in Flanders (http://www.vvsg.be/economie_en_werk/europese_dienstenrichtlijn/Documents/VR%202009%200412%20DOC.1398%20Screeningsresultaten%20Vlaamse%20regelgeving.pdf).

  99. 99.

    The Flemish decree does not, as such, contain a provision similar to Article 5 of the law on services, Article 5 of the horizontal Walloon decrees, Article 5 of the French-speaking Community decree, Article 5 of the Brussels French-speaking Community Commission decree and Article 7 of the German-speaking Community decree.

  100. 100.

    Wet betreffende de uitdrukkelijke motivering van de bestuurshandelingen/Loi relative à la motivation formelle des actes administratifs, Belgian Official Journal, 12 September 1991, p. 19976.

  101. 101.

    See, for instance, the decree of the government of the Brussels-Capital Region of 8 July 2010 modifying the decree of the government of the Brussels-Capital Region of 29 March 2007 relating to taxi services and limousine services.

  102. 102.

    The Flemish decree does not, as such, contain a provision similar to Article 12 of the law on services, Article 12 of the horizontal Walloon decrees, Article 13 of the French-speaking Community decree and Article 14 of the German-speaking Community decree.

  103. 103.

    It should be noted that, pursuant to Article 10 of the law on services, Article 10 of the horizontal Walloon decrees, Article 10 of the French-speaking Community decree and Article 10 of the Brussels French-speaking Community Commission decree, applications for authorisation must be acknowledged within ten working days. Pursuant to Article 7 of the Flemish decree and Article 12 of the German-speaking Community decree, such acknowledgment of receipt must be issued as quickly as possible.

  104. 104.

    This principle was generally applied in the area of price regulation. Another example of the application of this principle can be found in the law of 13 August 2004 relating to the authorisation of commercial establishments. It should also be noted that, in general administrative law, where no time period is provided for or where the time period provided for is not obligatory, administrative decisions must be taken within a reasonable period of time, i.e., the time necessary for the administrative authority to have in its possession all legal and factual elements to enable it to take a decision.

  105. 105.

    Article 8 of the Flemish decree.

  106. 106.

    The Flemish decree does not, as such, contain a provision similar to Articles 14 and 15 of the law on services, Articles 14 and 15 of the horizontal Walloon decrees and Articles 16 and 17 of the German-speaking Community decree.

  107. 107.

    The amendments were effectuated by Article 18 of the law of 22 December 2009 and by the adoption on 13 January 2010 of a royal decree modifying the royal decree of 22 February 2005 specifying the criteria to be taken into consideration in the examination of projects of commercial establishments and the composition of the socio-economic file.

  108. 108.

    See the royal decree of 26 February 2010 amending the royal decree of 17 February 2005 regulating the registration of persons who are engaged in the non-judicial recovery of debts and the guarantees such persons must provide.

  109. 109.

    See e.g., the Walloon decree of 3 April 2009 relating to the registration or the authorisation of employment agencies.

  110. 110.

    As regards discussions on Articles 14, 15 and 16 of the Directive, please refer to Sect. 2.9.

  111. 111.

    The Flemish decree does not, as such, contain a provision similar to Articles 16 and 23 of the law on services, Articles 16 and 23 of the horizontal Walloon decrees and Articles 18 and 25 of the German-speaking Community decree.

  112. 112.

    See European Commission, Mutual evaluation foreseen by the Directive—Stakeholders’ consultation (30 June 2010 to 13 September 2010), Information on the situation in Belgium, available at http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/2010/services_directive_en.htm.

  113. 113.

    Articles 153 and 154 of the federal program law of 27 December 2006 (Programmawet (I)/Loi-programme (I), Belgian Official Journal, 28 December 2006, p. 75178). See also the implementing royal decree (Koninklijk besluit tot uitvoering van het Hoofdstuk 8 van Titel IV van de programmawet (I) van 27 december 2006 tot voorafgaande melding voor gedetacheerde werknemers en zelfstandigen/Arrêté royal pris en exécution du Chapitre 8 du Titre IV de la loi-programme (I) du 27 décembre 2006 instaurant une déclaration préalable pour les travailleurs salariés et indépendants détachés, Belgian Official Journal, 28 March 2007, p. 16975).

  114. 114.

    Wet tot bescherming van de persoonlijke levensfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens/Loi relative à la protection de la vie privée à l'égard des traitements de données à caractère personnel, Belgian Official Journal, 18 March 1993, p. 5801.

  115. 115.

    Opinion no 25/2009 of 2 September 2009, p. 16, available at http://www.privacy-commission.be/fr/docs/Commission/2009/avis_25_2009.pdf.

  116. 116.

    These provisions concern the appointment and remuneration of commissioners (commissarissen/commissaires), who are in charge of controlling companies’ annual accounts and consolidated accounts. The Belgian Company Code is available at http://www.ejustice.just.fgov.be/loi/loi.htm.

  117. 117.

    Chapter V of the Directive on the quality of services was not transposed into the Flemish decree. According to the Flemish parliamentary documents, this was decided in order not to exceed the Flemish authority’s competences.

  118. 118.

    The parliamentary record indicates that the transposition of this provision will also require the adoption of sector-specific legislation.

  119. 119.

    Article 27 (3) of the Directive is only to be transposed at the federal level, since it concerns the execution of judicial decisions in Belgium, which is a federal competence.

  120. 120.

    See European Commission, Mutual evaluation foreseen by the Directive—Stakeholders’ consultation (30 June 2010 to 13 September 2010), Information on the situation in Belgium, available at http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/2010/services_directive_en.htm.

  121. 121.

    Federal law of 20 February 1939 on the protection of the title and the profession of architect (Wet op de bescherming van den titel en van het beroep van architect/Loi sur la protection du titre et de la profession d'architecte, Belgian Official Journal, 25 March 1939).

  122. 122.

    Federal law of 22 April 1999 concerning the profession of accountant and tax advisor (Wet betreffende de boekhoudkundige en fiscale beroepen/Loi relative aux professions comptables et fiscales, Belgian Official Journal, 11 May 1999, p. 16290).

  123. 123.

    Federal law of 28 August 1991 concerning the exercise of veterinary activities (Wet op de uitoefening van de diergeneeskunde/Loi sur l'exercice de la médecine vétérinaire, Belgian Official Journal, 15 October 1991, p. 22981).

  124. 124.

    Federal law of 15 May 2007 regarding the recognition and the profession of car expert and the setting-up of the Institute of car experts (Wet tot erkenning en bescherming van het beroep van auto-expert en tot oprichting van een Instituut van de auto-experts/Loi relative à la reconnaissance et à la protection de la profession d'expert en automobiles et créant un Institut des experts en automobiles, Belgian Official Journal, 2 June 2008, p. 28087).

  125. 125.

    A list of the international administrative agreements to which Belgium is a party is provided on the website of the Federal Public Service for Finances (http://fiscus.fgov.be/interfafznl/fr/international/cooperation/index.htm).

  126. 126.

    Wetboek van Strafvordering/Code d’instruction criminelle, available at http://www.ejustice.just.fgov.be/loi/loi.htm.

  127. 127.

    Opinion no 25/2009 of 2 September 2009, available at http://www.privacy-commission.be/fr/docs/Commission/2009/avis_25_2009.pdf.

  128. 128.

    See http://www.nbb.be/doc/ts/publications/directive_services091215Nl.pdf; http://www.nbb.be/doc/ts/publications/directive_services091215Fr.pdf.

  129. 129.

    See, in this regard, Van De Sande (2008), p. 13.

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Authors and Affiliations

  1. General Court of the European Union, Luxembourg, Luxembourg

    Alexandre Geulette

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  1. Alexandre Geulette
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Correspondence to Alexandre Geulette .

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  1. Public Administration Speyer, Lehrstuhl Prof. Dr. Ulrich Stelkens, German Research Institute for, Freiherr-vom-Stein-Straße 2, Speyer, 67324, Germany

    Ulrich Stelkens

  2. Public Administration Speyer, Lehrstuhl Prof. Dr. Wolfgang Weiß, German Research Institute for, Freiherr-vom-Stein-Straße 2, Speyer, 67324, Germany

    Wolfgang Weiß

  3. Freiherr-vom-Stein-Straße 2, Speyer, 67324, Germany

    Michael Mirschberger

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© 2012 T.M.C. ASSER PRESS, The Hague, The Netherlands, and the authors/editors

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Geulette, A. (2012). Implementation of the Services Directive in Belgium. In: Stelkens, U., Weiß, W., Mirschberger, M. (eds) The Implementation of the EU Services Directive. T.M.C. Asser Press. https://doi.org/10.1007/978-90-6704-840-8_3

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