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Infrastrukturmaßnahmen für den alpenquerenden und inneralpinen Gütertransport pp 273–307Cite as

C. Zum Handlungsspielraum der Mitgliedstaaten

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Part of the book series: Schriftenreihe Natur und Recht ((NATUR,volume 16))

Zusammenfassung

Dass die Verkehrspolitik, ebenso wie Maßnahmen im Bereich der Transeuropäischen Netze und die Umweltpolitik nicht in die ausschließliche Zuständigkeit der Union fallen, ergibt sich seit dem Lissabonner Vertrag ausdrücklich aus Art. 4 Abs. 2 lit. e, g und h AEUV. Es handelt sich also primär um Aufgaben der Mitgliedstaaten, die Europäische Union setzt lediglich den politischen Rahmen für nationale Aktivitäten. Hat die Europäische Union ihre Regelungsbefugnis (noch) nicht oder nicht abschließend ausgeübt (nicht-harmonisierter Bereich), sind die Mitgliedstaaten grundsätzlich frei, autonome Regelungen, die auch der Erfüllung ihrer völkerrechtlichen Verpflichtungen dienen können, zu treffen, vorausgesetzt die nationale Maßnahme verstößt nicht gegen das Primärrecht (I.). Hat die Union indes in einem bestimmten Bereich eine Sekundärrechtsregelung erlassen (harmonisierter Bereich), stellt sich die Frage, inwieweit die Mitgliedstaaten abweichende (insbesondere auch strengere) Maßnahmen zur Umsetzung des Verkehrsprotokolls treffen können (II.).

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Notes

  1. 1.

    Jung, TranspR 1998, 133 (134).

  2. 2.

    Vgl. Schröer, Kompetenzverteilung, 196; EuGH Rs. 188/84, Kommission/Frankreich, Slg. 1986, 419 Rn. 12 ff. Zu den mitgliedstaatlichen Gestaltungsspielräumen im Bereich Verkehr siehe auch Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 65 ff.

  3. 3.

    Siehe ausführlich zu den mitgliedstaatlichen Gestaltungsspielräumen in Bezug auf unterschiedliche Sekundärrechtsakte im Bereich der Verkehrspolitik der Europäischen Union Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 297 ff.

  4. 4.

    Vgl. EuGH Rs. 167/73, Kommission/Frankreich, Slg. 1974, 359, Rn. 24/26. A. A. Nachweise bei Mehl, Subsidiaritätsprinzip, 21. Siehe zur Abgrenzung der Verkehrspolitik zu den allgemeinen Vertragsbestimmungen Frenz, NZV 2010, 430 ff.

  5. 5.

    Es kann also kein Anspruch auf erschöpfende Erörterung der einschlägigen primärrechtlichen Bestimmungen erhoben werden.

  6. 6.

    Es handelt sich also nicht um einen allgemeinen Gleichheitssatz. Eine aus anderen Gründen als der „Staatsangehörigkeit“ vorgenommene Diskriminierung wird von Art. 18 AEUV grundsätzlich nicht erfasst (Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 69).

  7. 7.

    Weitere Beispiele bei Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 73.

  8. 8.

    Ausführlich hierzu von Bogdandy, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim (Hrsg.), Das Recht der Europäischen Union, Art. 18 AEUV, Rn. 55 ff. (Stand 09/2010 EL 42).

  9. 9.

    Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 92 AEUV, Rn. 2; von Bogdandy, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim (Hrsg.), Das Recht der Europäischen Union, Art. 18 AEUV, Rn. 58 (Stand 09/2010 EL 42).

  10. 10.

    Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 95 AEUV, Rn. 1.

  11. 11.

    Vgl. Epiney, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 18 AEUV, Rn. 1, 3 ff.; Schroeder, Grundkurs Europarecht, § 14, Rn. 33 f. Ausführlich zu den Grundfreiheiten Teil V, C.I.2.

  12. 12.

    Aus der Rspr. vgl. EuGH Rs. 152/73, Sotgiu, Slg. 1974, 153, Rn. 11; EuGH Rs. 33/88, Fremdsprachenlektor, Slg. 1989, 1591, Rn. 11 ff.; EuGH Rs C-75/88, Biehl, Slg. 1990, I-1779, Rn. 13.

  13. 13.

    Ausführlich siehe Epiney, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 18 AEUV, Rn. 12.

  14. 14.

    Vgl. nur EuGH Rs. 43/72, Merkur, Slg. 1973, 1055, Rn. 22 ff.; EuGH Rs. 147/79, Hochstrass, Slg. 1980, 3005, Rn. 7 ff.; EuGH Rs. 287/81, Fischfangquote, Slg. 1982, 4053, Rn. 29 ff.; EuGH Rs. C-398/92, Mund & Fester, Slg. 1994, I-467, Rn. 17 f.; EuGH Rs. C-274/96, Bickel, Slg. 1998, I-7637, Rn. 27.

  15. 15.

    EuGH Rs. C-29/95, Pastoors, Slg. 1997, I-285, Rn. 28; Epiney, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 18 AEUV, Rn. 42.

  16. 16.

    So auch Obwexer, in: Hummer/Obwexer (Hrsg.), 10 Jahre EU-Mitgliedschaft Österreichs, 299 (346).

  17. 17.

    Es sei darauf hingewiesen, dass die Grundfreiheiten nur dann Anwendung finden, wenn ein grenzüberschreitendes Element vorliegt, d. h. wenn eines der „wesentlichen Elemente“ des Sachverhalts über die mitgliedstaatlichen Grenzen hinausweist (siehe z. B. EuGH Rs. 52/79, Debauve, Slg. 1980, 833, Rn. 9; EuGH Rs. C-41/90, Höfner und Elser, Slg. 1991, I-1979, Rn. 37 ff.).

  18. 18.

    Siehe im Einzelnen zu den Grundsätzen der Art. 34 ff. AEUV m. w. N. Epiney, in: Bieber/Epiney/Haag (Hrsg.), Europäische Union, § 11, Rn. 34 ff.; Becker, in: Schwarze (Hrsg.), EU-Kommentar, Art. 28 ff. EGV; Schroeder, Grundkurs Europarecht, § 14, Rn. 57 ff.

  19. 19.

    Vgl. EuGH Rs. 2/73, Geddo, Slg. 1973, 865, Rn. 7.

  20. 20.

    Siehe EuGH Rs. 266/81, SIOT, Slg. 1983, 731, Rn. 16; EuGH Rs. C-320/03, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot I), Slg. 2005, I-9871, Rn. 65.

  21. 21.

    EuGH Rs. 8/74, Dassonville, Slg. 1974, 837, Rn. 5.

  22. 22.

    Epiney, in: Bieber/Epiney/Haag (Hrsg.), Europäische Union, § 11, Rn. 38; siehe auch EuGH Rs. 120/78, Rewe-Zentral AG (Cassis de Dijon), Slg. 1979, 694, Rn. 8.

  23. 23.

    EuGH verb. Rs. C-267/91 und C-268/91, Keck, Slg. 1993, I-6097.

  24. 24.

    Diese tatbestandliche Einschränkung ist im Einzelnen umstritten, siehe hierzu Epiney, in: Bieber/Epiney/Haag (Hrsg.), Europäische Union, § 11, Rn. 40 ff. Ausführlich zur Keck-Rspr. auch Schroeder, Grundkurs Europarecht, § 14, Rn. 75 ff.

  25. 25.

    Ausführlich Schroeder, Grundkurs Europarecht, § 14, Rn. 76 ff.

  26. 26.

    Zu den einzelnen Fallkonstellationen siehe Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 175 ff. (EL 12). A. A. in Bezug auf Fahrverbote Ehlotzky, Verkehrsprotokoll, 120 ff.

  27. 27.

    EuGH Rs. C-320/03, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot I), Slg. 2005, I-9871. Zu diesem Urteil Wasserer, JRP 2009, 115 ff.; bestätigt in EuGH Rs. C-28/09, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot II), noch nicht in der amtlichen Sammlung veröffentlicht.

  28. 28.

    EuGH Rs. C-320/03, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot I), Slg. 2005, I-9871, Rn. 66.

  29. 29.

    EuGH Rs. C-320/03, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot I), Slg. 2005, I-9871, Rn. 67.

  30. 30.

    EuGH Rs. C-266/96, Corsica Ferries France, Slg. 1998, I-3949. Ausführlich auch Kingreen, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 34–36 AEUV, Rn. 55. Siehe auch Schroeder, Grundkurs Europarecht, § 14, Rn. 44, 79, der aber auch darauf hinweist, dass derartige Fälle eher selten sind.

  31. 31.

    EuGH Rs. C-266/96, Corsica Ferries France, Slg. 1998, I-3949, Rn. 31; siehe auch EuGH Rs. C-379/92, Peralta, Slg. 1994, I-3453, Rn. 24; EuGH Rs. 96/94, Centro Servizi Spediporto, Slg. 1995, I-2883, Rn. 41.

  32. 32.

    Ehlotzky, Verkehrsprotokoll, 166.

  33. 33.

    So auch Ehlotzky, Verkehrsprotokoll, 166.

  34. 34.

    Aus den Grundfreiheiten lassen sich keine originären Leistungsansprüche ableiten, m. w. N. Epiney, ZUR 2000, 239 (241 f.); Günter, Externe Kosten, 107. Siehe auch Herrmann, Güterfernverkehr, 149 f.; Wasserer, JRP 2009, 115 (118). Siehe auch Frenz, Handbuch Europarecht, Rn. 205 f. Siehe auch Teil V, C.I.6.b.

  35. 35.

    Siehe zu diesem Kausalitätserfordernis auch Kingreen, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 34–36 AEUV, Rn. 55.

  36. 36.

    Aber selbst, wenn man hier den Kausalzusammenhang bejahen sollte, wäre das Verbot bzw. die Einschränkung aus umweltschützenden Gründen gerechtfertigt.

  37. 37.

    So auch Ehlotzky, Verkehrsprotokoll, 167.

  38. 38.

    Ausführlich zu dieser Frage Ehlotzky, Verkehrsprotokoll, 170 ff.

  39. 39.

    So wohl die Ansicht von Ehlotzky, Verkehrsprotokoll, 79, 170, die davon ausgeht, dass es sich um eine Unterscheidung allgemeiner Art handelt, die in der Natur der Alpenkonvention liegt.

  40. 40.

    EuGH Rs. C-281/98, Angonese, Slg. 2000, I-4139, Rn. 41; EuGH Rs. C-388/02, Kommission/Italien, Slg. 2003, I-721, Rn. 14. Damit wird dann aber auch deutlich, dass nicht auf eine rein quantitative Betrachtungsweise abgestellt werden kann, sondern eine typisierende Betrachtungsweise, die auf den Inhalt der Regelung abstellt, vorzuziehen ist (vgl. m. w. N. Epiney, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 18 AEUV, Rn. 13).

  41. 41.

    Vgl. EuGH Rs. C-388/02, Kommission/Italien, Slg. 2003, I-721, in der es um Vorzugspreise für die Benutzung öffentlicher Einrichtungen für in der Gemeinde ansässige Personen ging.

  42. 42.

    Siehe zur Rechtfertigung Teil V, C.I.2.a.ii.

  43. 43.

    Siehe zum System der Alpentransitbörse Epiney/Heuck, ZUR 2009, 178 (179 f.).

  44. 44.

    Ausführlich zu dieser Frage Epiney/Heuck, ZUR 2009, 178 (181).

  45. 45.

    Siehe für eine allgemeine Darstellung der Alpentransitbörse ARE, Alpentransitbörse: Untersuchung der Praxistauglichkeit, 85 ff.

  46. 46.

    Kritisch zur Unterscheidung zwischen verkehrsregelnden und verkehrsregulierenden Maßnahmen Ehlotzky, Verkehrsprotokoll, 88 f.

  47. 47.

    So bereits Epiney/Heuck, ZUR 2009, 178 (181); i. Erg. ebenso Weber, AJP 2008, 1213 (1216). Siehe auch EuGH Rs. C-320/03, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot I), Slg. 2005, I-9871, Rn. 66, wo der EuGH betreffend eines Fahrverbotes für Lastwagen bestimmter Güter auf der Brennerautobahn festhielt, dass ein solches Verbot eine Maßnahme gleicher Wirkung darstelle, da es „ganz offensichtlich“ den freien Warenverkehr behindere, woran der Umstand, dass es Ausweichstrecken und andere Verkehrsträger gebe, nichts ändere.

  48. 48.

    Zu der Frage, ob auch formell diskriminierende Maßnahmen durch zwingende Erfordernisse des Allgemeinwohls gerechtfertigt werden können, Epiney, in: Bieber/Epiney/Haag (Hrsg.), Europäische Union, § 11, Rn. 58 f.

  49. 49.

    Grundlegend EuGH Rs. 302/86, Kommission/Dänemark, Slg. 1988, 4607; siehe auch EuGH Rs. C-2/90, Kommission/Belgien (Wallonische Abfälle), Slg. 1992, I-4431; EuGH Rs. C-379/98, PreussenElektra, Slg. 2001, I-2099. Siehe auch Ehlotzky, Verkehrsprotokoll, 95 ff.

  50. 50.

    Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 57.

  51. 51.

    Schlussanträge von GA Jacobs zu EuGH Rs. C-112/00, Schmidberger, Slg. 2003, I-5659, Rn. 3.

  52. 52.

    So aber wohl das Verständnis von Schroeder, NuR 2006, 133 (136).

  53. 53.

    Ausführlich auch in Bezug auf den alpenquerenden Gütertransport Epiney/Heuck, in: Epiney/Heuck (Hrsg.), Alpenquerender Gütertransport, 31 (32 ff.).

  54. 54.

    EuGH Rs. C-320/03, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot I), Slg. 2003, I-11665, Rn. 55 ff. und 91 ff.

  55. 55.

    Insofern sind die Ausführungen bei Schroeder missverständlich, vgl. Schroeder, NuR 2006, 133 (136). Der Gedanke, „dass die Alpenkonvention bei der Abwägung berücksichtigt werden kann“, ist bei dem EuGH gerade nicht angekommen.

  56. 56.

    Schlussanträge von GA Trstenjak zu EuGH Rs. C-28/09, Europäische Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot II), noch nicht in der amtlichen Sammlung veröffentlicht; EuGH Rs. C-28/09, Europäische Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot II), Rn. 108 ff. Ausführlich zu diesem Urteil Ehlotzky, in: Epiney/Heuck, Alpenquerender Gütertransport, 57 ff.

  57. 57.

    EuGH Rs. C-189/95, Franzén, Slg. 1997, I-5909, Rn. 75.

  58. 58.

    EuGH Rs. C-394/97, Heinonen, Slg. 1999, I-3599, Rn. 36; EuGH Rs. C-388/95, Belgien/Spanien, Slg. 2000, I-3123.

  59. 59.

    So bereits Epiney/Heuck, ZUR 2009, 178 (181); siehe auch Epiney/Heuck, in: Epiney/Heuck (Hrsg.), Alpenquerender Gütertransport, 31 (34). So auch EuGH Rs. C-28/09, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot II), noch nicht in der amtlichen Sammlung veröffentlicht, Rn. 129.

  60. 60.

    So die Ansicht der Kommission sowie des EuGH in EuGH Rs. C-28/09, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot II), noch nicht in der amtlichen Sammlung veröffentlicht. Siehe auch Schlussanträge von GA Trstenjak zu EuGH Rs. C-28/09, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot II), noch nicht in der amtlichen Sammlung veröffentlicht, Rn. 102 ff.

  61. 61.

    Epiney/Heuck, ZUR 2009, 178 (182).

  62. 62.

    So bereits Epiney/Heuck, in: Epiney/Heuck (Hrsg.), Alpenquerender Gütertransport, 31 (34).

  63. 63.

    EuGH Rs. C-320/03, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot I), Slg. 2005, I-9871, Rn. 88. So auch Schlussanträge von GA Trstenjak zu EuGH Rs. C-28/09, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot II), noch nicht in der amtlichen Sammlung veröffentlicht, Rn. 121 ff. Siehe zu dieser Voraussetzung auch Epiney/Heuck, ZUR 2009, 178 (182).

  64. 64.

    So auch Ehlotzky, Verkehrsprotokoll, 170 f.

  65. 65.

    Vgl. zum Folgenden bereits Epiney/Heuck, ZUR 2009, 178 (182); Epiney/Heuck, in: Epiney/Heuck (Hrsg.), Alpenquerender Gütertransport, 31 (35 f.). Zur Ausgestaltung der Privilegierung des Kurzstrecken und Lokalverkehrs ARE, Alpentransitbörse: Untersuchung der Praxistauglichkeit, 90 ff.

  66. 66.

    Ausführlich in Bezug auf die Alpentransitbörse, Epiney/Heuck, ZUR 2009, 178 (182). Siehe in Bezug auf eine Ausnahme des Ziel- und Quellverkehrs von einem Fahrverbot auf einer wichtigen Transitroute Obwexer, in: Hummer/Obwexer (Hrsg.), 10 Jahre EU-Mitgliedschaft Österreichs, 299 (350).

  67. 67.

    So bereits Epiney/Heuck, in: Epiney/Heuck (Hrsg.), Alpenquerender Gütertransport, 31 (35).

  68. 68.

    EuGH Rs. C-320/03, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot I), Slg. 2005, I-9871, Rn. 57.

  69. 69.

    EuGH Rs. C-28/09, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot II), noch nicht in der amtlichen Sammlung veröffentlicht, Rn. 134.

  70. 70.

    EuGH Rs. C-28/09, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot II), noch nicht in der amtlichen Sammlung veröffentlicht, Rn. 135.

  71. 71.

    So bereits Epiney/Heuck, ZUR 2009, 178 (182).

  72. 72.

    EuGH Rs. C-120/95, Decker, Slg. 1998, I-1831, Rn. 39.

  73. 73.

    Epiney/Heuck, in: Epiney/Heuck (Hrsg.), Alpenquerender Gütertransport, 31 (36).

  74. 74.

    A. A. Ehlotzky, Verkehrsprotokoll, 132.

  75. 75.

    EuGH Rs. C-254/98, TK Heimdienst; Slg. 2000, I-151, Rn. 34, in welcher der EuGH allerdings die Verhältnismäßigkeit der Maßnahme verneint. In EuGH Rs. C-205/98, Kommission/Österreich (Brennermaut), Slg. 2000, I-7367, bei der es um die unterschiedliche Behandlung bei der Mautgebühr für die Nutzung der Brenner-Autobahn ging, je nachdem ob es sich um die Gesamtstrecke, Teilstrecken oder Kurzstrecken handelte, prüfte der EuGH die Verfolgung der Standort- und der Regionalpolitik jedoch nicht. Er lehnte eine Rechtfertigung aufgrund des Umweltschutzes mit der Begründung ab, dass der österreichische Gesetzgeber die Differenzierung lediglich einführe, um zu verhindern, dass die österreichischen Transporteure die erhöhte Mautgebühr zu zahlen hätten.

  76. 76.

    So bereits Epiney/Heuck, in: Epiney/Heuck (Hrsg.), Alpenquerender Gütertransport, 31 (37); i. Erg. ebenso, wenn auch teilweise mit anderer dogmatischer Begründung, Weber, AJP 2008, 1213 (1222).

  77. 77.

    Es muss sich also um eine „geldwerte Leistung“ handeln, auf die tatsächliche Erbringung des Entgelts kommt es jedoch nicht an (Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 96; Kluth, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 56, 57 AEUV, Rn. 11 ff.).

  78. 78.

    Daraus ergibt sich zunächst, dass die Dienstleistungsfreiheit im Vergleich zu den anderen Grundfreiheiten subsidiär ist. Hierzu Kluth, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 56, 57 AEUV, Rn. 15 ff.

  79. 79.

    Siehe mit zahlreichen Beispielen aus der Rspr. Holoubek, in: Schwarze (Hrsg.), EU-Kommentar, Art. 49/50 EGV, Rn. 21.

  80. 80.

    Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 98 f.

  81. 81.

    Mit zahlreichen Beispielen aus der Rspr. Kluth, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 56, 57 AEUV, Rn. 27 ff.; Holoubek, in: Schwarze (Hrsg.), EU-Kommentar, Art. 49/50 EGV, Rn. 33 ff.

  82. 82.

    Mit zahlreichen Beispielen aus der Rspr. Kluth, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 56, 57 AEUV, Rn. 30 f.; Holoubek, in: Schwarze (Hrsg.), EU-Kommentar, Art. 49/50 EGV, Rn. 46 f.

  83. 83.

    Vgl. EuGH Rs. C-381/94, Kommission/Frankreich, Slg. 1994, I-5145, Rn. 17; EuGH Rs. C-118/96, Safir, Slg. 1998, I-1897, Rn. 23; EuGH Rs. C-158/96, Kohll, Slg. 1998, I-1931, Rn. 33; EuGH Rs. C-372/04, Watts, Slg. 2006, I-4325, Rn. 94.

  84. 84.

    Siehe EuGH Rs. C-384/93, Alpine Investments, Slg. 1995, I-1141, Rn. 33 ff. Zur Deutung dieses Urteils im Schrifttum siehe statt vieler m. w. N. Müller-Graf, in: Streinz (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 56 AEUV, Rn. 88. Siehe auch Schroeder, Grundkurs Europarecht, § 14, Rn. 155. Siehe zur Keck-Rspr. bereits Teil V, C.I.2.a.i.

  85. 85.

    EuGH Rs. C-55/94, Gebhard, Slg. 1995, I- 4165, Rn. 37; vgl. auch Schlussanträge von GA van Gerven zu EuGH Rs. C-18/93, Corsica Ferries, Slg. 1994, I-1783, Rn. 27, der betont, dass Gründe der Verkehrsinfrastruktur und des Umweltschutzes als Rechtfertigungsgründe für nicht-diskriminierende Maßnahmen im innergemeinschaftlichen Dienstleistungsverkehr in Betracht kommen. Der EuGH lehnte in dem Fall jedoch eine Rechtfertigung mangels Erforderlichkeit ab (EuGH Rs. C-18/93, Corsica Ferries, Slg. 1994, I-1783, Rn. 36). Siehe zur Rechtfertigung auch bereits Teil V, C.I.2.a.ii.

  86. 86.

    Frenz, NZV 2010, 430 (431).

  87. 87.

    So bereits oben Teil V, B.I.3.

  88. 88.

    Auch die in Art. 91 Abs. 1 AEUV erwähnten „Besonderheiten des Verkehrs“ schließen eine wettbewerbsbestimmte Verfassung der Verkehrsmärkte nicht aus (Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 90 AEUV, Rn. 16; aus der Rspr. EuGH Rs. 209-213/84, Asjes, Slg. 1986, 1425, Rn. 42; EuGH Rs. C-185/91, Reiff, Slg. 1993, I-5801, Rn. 12; EuGH Rs. C-153/93, Delta Schiffahrts- und Speditionsgesellschaft, Slg. 1994, I-2517, Rn. 12; EuGH Rs. C-96/94, Centro Servizi Spediporto, Slg. 1995, I-2883, Rn. 19).

  89. 89.

    Neben den Beihilferegelungen kennt das Wettbewerbsrecht auch eine Vielzahl anderer Regelungen, zu denen u. a. das Kartellverbot (Art. 101 AEUV) und das Verbot missbräuchlichen Verhaltens marktmächtiger Unternehmen (Art. 102 AEUV) zählen, die sich jedoch nur mittelbar auf den Handlungsspielraum der Mitgliedstaaten auswirken (siehe Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 122 f.).

  90. 90.

    Ausführlich Cremer, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 107 AEUV, Rn. 30 ff.

  91. 91.

    Ausführlich Cremer, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 107 AEUV, Rn. 36.

  92. 92.

    EuGH Rs. 78/76, Steinike und Weinling, Slg. 1977, 595, Rn. 9; EuGH Rs. C-354/90, Fédération nationale du commerce, Slg. 1991, I-5505, Rn. 9.

  93. 93.

    Grundlegend EuGH Rs. 47/69, Frankreich/Kommission, 1970, 487.

  94. 94.

    M. w. N. Cremer, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 107 AEUV, Rn. 10; Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 127 ff.

  95. 95.

    Hierzu Cremer, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 107 AEUV, Rn. 27 ff. Beihilfen der Europäischen Union sind nicht erfasst.

  96. 96.

    Ausführlich Cremer, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 107 AEUV, Rn. 25 f.

  97. 97.

    Auflistung bei Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 192 (EL 12).

  98. 98.

    Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 192 (EL 12); Modlich, Nationale Infrastrukturmaßnahmen, passim.

  99. 99.

    Mitteilung der Kommission, Gemeinschaftliche Leitlinien für staatliche Beihilfen an Eisenbahnunternehmen, ABl. 2008 C 184, 13.

  100. 100.

    Cremer, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 107 AEUV, Rn. 41; Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 142; Koch, Umweltschutzbeihilfen, 27; aus der Rspr. EuGH Rs. 730/70, Philipp Morris, Slg. 1980, 2686, Rn. 17. Ausführlich zu den Ausnahmetatbeständen im Bereich Verkehr Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 140 ff.

  101. 101.

    So auch Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 145; Koch, Umweltschutzbeihilfen, 27.

  102. 102.

    Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 145.

  103. 103.

    „Öffentlicher Dienst“ meint die gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen der Verkehrsunternehmen, die in den Mitgliedstaaten verschieden stark ausgeprägt sind (Ronellenfitsch, in: Rengeling (Hrsg.), EUDUR II, § 83, Rn. 50).

  104. 104.

    Allerdings reicht Art. 93 AEUV als Rechtsgrundlage für eine Beihilfe nicht aus, sondern es bedarf stets der Ergänzung durch Sekundärrecht (EuG Rs. T-157/01, Danske Busvognmænd/Kommission, Slg. 2004, II-917, Rn. 100, 114; aus der Lit. Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 93 AEUV, Rn. 1). Eine Übersicht der bereits ergangenen Verordnungen findet sich bei Erdmenger, in: von der Groeben/Schwarze (Hrsg.), EUV/EGV, Art. 73 EGV, Rn. 6 ff.

  105. 105.

    Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 195 (EL 12). Siehe auch Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 93 AEUV, Rn. 6.

  106. 106.

    Mit zahlreichen Verweisen auf das Sekundärrecht Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 93 AEUV, Rn. 6.

  107. 107.

    Beispielsweise müssen Eisenbahnunternehmen aus politischen Gründen teils auch unrentable Strecken flächendeckend bedienen.

  108. 108.

    Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 197 (EL 12); Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 93 AEUV, Rn. 7.

  109. 109.

    Erdmenger, in: von der Groeben/Schwarze (Hrsg.), EUV/EGV, Art. 73 EGV, Rn. 14.

  110. 110.

    Zu diesem Problem ausführlich Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 93 AEUV, Rn. 8 f.

  111. 111.

    Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 195 (EL 12).

  112. 112.

    Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 195 (EL 12); Modlich, Nationale Infrastrukturmaßnahmen, 215 ff.; aus der Rspr. EuGH Rs. 730/79, Philipp Morris 1980, 2671, Rn. 16 f.

  113. 113.

    Auflistung bei Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 196 (EL 12).

  114. 114.

    Waldhoff, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 110 AEUV, Rn. 5; EuGH Rs. C-47/88, Kommission/Dänemark, Slg. 1990, I-4509, Rn. 9.

  115. 115.

    Die Bestimmung findet somit grundsätzlich nur auf die Einfuhr von Waren Anwendung. Nach Ansicht des EuGH findet sie auf die Ausfuhr von Waren analog Anwendung (EuGH Rs. 142/77, Statens Kontrol, Slg. 1978, I-1543, Rn. 20 f.).

  116. 116.

    Zum Begriff der Gleichartigkeit siehe Voß, in: Grabitz/Hilf (Hrsg.), EUV, Art. 90 EGV, Rn. 30 ff. (Stand 01/2000 EL 15).

  117. 117.

    Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 187; Voß, in: Grabitz/Hilf (Hrsg.), EUV, Art. 90 EGV, Rn. 14 f. (Stand 01/2000 EL 15); vgl. EuGH Rs. 74/76, Iannelli & Volpi, Slg. 1977, 577, Rn. 19.

  118. 118.

    Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 202 (EL 12).

  119. 119.

    M. w. N. Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 202 (EL 12); Wasmeier, Umweltabgaben, 127 f.

  120. 120.

    Die Ausländerprivilegierung ist also nicht verboten (Wasmeier, Umweltabgaben, 129).

  121. 121.

    EuGH Rs. 57/65, Lüttike GmbH, Slg. 1966, 258 (265 f.); EuGH Rs. 34/67, Lück, Slg. 1968, 363 (373); aus der Lit. Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 186; Voß, in: Grabitz/Hilf (Hrsg.), EUV, Art. 90 EGV, Rn. 52 f. (Stand 01/2000 EL 15); Waldhoff, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 110 AEUV, Rn. 11.

  122. 122.

    EuGH Rs. 127/75, Bobie Getränkevertrieb GmbH, Slg. 1976, 1079, Rn. 3, in welcher der EuGH entschied, dass „die Abgabenbelastung der eingeführten Waren in jedem Fall gleich oder niedriger (sein muss) als diejenige inländischer Waren“; siehe auch Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 192 f.; Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 206 (EL 12).

  123. 123.

    EuGH Rs. C-132/88, Kommission/Griechenland, Slg. 1990, I-1567, Rn. 18; EuGH Rs. C-47/88, Kommission/Dänemark, Slg. 1990, I-4509, Rn. 10; siehe aus der Lit. Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 202 (EL 12).

  124. 124.

    Siehe statt vieler Waldhoff, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 110 AEUV, Rn. 18 ff.; Wasmeier, Umweltabgaben, 148 ff.

  125. 125.

    Dies ist zum Beispiel bei verschiedenen Obstsorten (Bananen und Äpfel typischer heimischer Erzeugung) vom EuGH bejaht worden (EuGH Rs. 184/85, Kommission/Italien, Slg. 1987, 2013, Rn. 12. Siehe auch Seiler, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim (Hrsg.), Das Recht der Europäischen Union, Art. 110 AEUV, Rn. 42 (Stand 03/2011 EL 43)).

  126. 126.

    Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 202.

  127. 127.

    Seiler, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim (Hrsg.), Das Recht der Europäischen Union, Art. 110 AEUV, Rn. 43 (Stand 03/2011 EL 43).

  128. 128.

    Abgaben auf Kapital und Dienstleistungen sind also nicht erfasst (Waldhoff, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 110 AEUV, Rn. 10).

  129. 129.

    Waldhoff, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 110 AEUV, Rn. 10.

  130. 130.

    EuGH Rs. 20/76, Schöttel & Söhne, Slg. 1977, 247, Rn. 14 f.

  131. 131.

    Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 214 (EL 12); Freytag, Umweltabgaben, 305 f.; Günter, Externe Kosten, 232. Siehe auch Ausführung in Teil V, C.I.2.a.

  132. 132.

    Kamann, in: Streinz (Hrsg.), EUV, AEUV, Art. 110 AEUV, Rn. 6.

  133. 133.

    I. Erg. ebenso Ehlotzky, Verkehrsprotokoll, 178.

  134. 134.

    Freytag, Umweltabgaben, 306.

  135. 135.

    EuGH Rs. C-213/96, Outokumpu Oy, Slg. 1998, I-1777, Rn. 40.

  136. 136.

    EuGH Rs. C-213/96, Outokumpu Oy, Slg. 1998, I-1777, Rn. 32. Dies ergibt sich zudem auch aus der umweltrechtlichen Querschnittsklausel, siehe Teil V, B.IV.1.

  137. 137.

    Siehe Nachweise bei Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 208, insb. Fn. 539 (EL 12).

  138. 138.

    Ausführlich Wasmeier, Umweltabgaben, 130 f.

  139. 139.

    Siehe auch Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 217 ff. (EL 12); Freytag, Umweltabgaben, 306 ff.

  140. 140.

    Grundsätzlich kann auch nicht davon ausgegangen werden, dass ausländische Unternehmen im Vergleich zu inländischen Unternehmen mehr Leerfahrten durchführen und sie daher diskriminiert würden (so auch Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 217 (EL 12); Freytag, Umweltabgaben, 306).

  141. 141.

    So auch Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 219 (EL 12). Ausführlich in Bezug auf einen Verstoß gegen die Warenverkehrsfreiheit bei Einführung einer Alpentransitbörse Epiney/Heuck, ZUR 2009, 178 (182). Siehe aber auch Freytag, Umweltabgaben, 310.

  142. 142.

    Hierzu bereits Teil V, C.I.2.a.ii.

  143. 143.

    Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 220 (EL 12); Freytag, Umweltabgaben, 307; siehe auch Schlussanträge von GA Jacobs zu EuGH Rs. C-195/90, Kommission/Deutschland (Schwerverkehrsabgabe), Slg. 1992, I-3158, Rn. 38 f. So (noch) das System in der Schweiz. Das Problem stellt sich bei der österreichischen Autobahnvignette nicht, da diese auch für einen kürzeren Zeitraum (2 Monate, 10 Tage) bezogen werden kann.

  144. 144.

    Ausführlich zu dieser Bestimmung Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 108 ff.

  145. 145.

    Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 159 (EL 12); Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 92 AEUV, Rn. 1.

  146. 146.

    Zum allgemeinen Diskriminierungsverbot Teil V, C.I.1.

  147. 147.

    Siehe auch Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 111; Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 92 AEUV, Rn. 2.

  148. 148.

    Damit wird auch deutlich, dass der Bestimmung keine rechtlichen Vorgaben in Bezug auf den nicht gewerblichen Verkehr entnommen werden können (m. w. N. Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 161 (EL 12)).

  149. 149.

    Siehe aus der Rspr., EuGH verb. Rs. C-184/91 und C-221/91, Binnenschifferpatent, Slg. 1993, I-1633, Rn. 17. Siehe zur konkreten Tragweite der Vorschrift im Einzelnen, Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 111 ff.; Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 92 AEUV, Rn. 3 ff.

  150. 150.

    Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 165 (EL 12).

  151. 151.

    Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 165 (EL 12); Wasmeier, Umweltabgaben, 176 f. Siehe auch Schlussanträge von GA Jacobs zu EuGH Rs. 195/90, Kommission/Deutschland (Schwerverkehrsabgabe), Slg. 1992, I-3141; Rn. 13 ff.

  152. 152.

    Siehe auch Erdmenger, in: von der Groeben/Schwarze (Hrsg.), EUV/EGV, Art. 72 EGV, Rn. 10. Aus der Rspr. EuGH Rs. C-195/90, Kommission/Deutschland (Schwerverkehrsabgabe), Slg. 1992, I-3141, Rn. 21; bestätigt durch EuGH verb. Rs. C-184 und C-221/91, Christof Oorburg, Slg. 1993, I-1633, Rn. 12 ff. Kritisch zum Urteil EuGH Rs. C-195/90, Hailbronner, in: Rengeling (Hrsg.), Umweltschutz und andere Politiken, 149 (162); Basedow, JZ 1992, 868 (872).

  153. 153.

    Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 162 (EL 12); siehe auch Schreiber, EuZW 1995, 206 (206 f.).

  154. 154.

    EuGH Rs. C-195/90, Kommission/Deutschland (Schwerverkehrsabgabe), Slg 1992, I-3141. Ausführlich zu diesem Urteil Herrmann, Güterfernverkehr, 169 ff.

  155. 155.

    EuGH Rs. C-195/90, Kommission/Deutschland (Schwerverkehrsabgabe), Slg. 1992, I-3141, Rn. 23. Siehe auch Schäfer in: Streinz (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 92 AEUV, Rn. 11.

  156. 156.

    Heselhaus, EuZW 1993, 311 (312), mit Verweis auf EuGH Rs. 47/69, Frankreich/Kommission, Slg. 1970, 487 (496), Rn. 16/17.

  157. 157.

    EuGH Rs. C-195/90, Kommission/Deutschland (Schwerverkehrsabgabe), Slg. 1992, I-3141, Rn. 26.

  158. 158.

    Konkrete Maßstäbe, die der Rat dabei anzuwenden hat, sind in der Vorschrift jedoch nicht vorgesehen (Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 168 (EL 12)).

  159. 159.

    Epiney/Gruber, Verkehrspolitik und Umweltschutz, 75; Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 115 f.; Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 168 ff. (EL 12). A. A. Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 92 AEUV, Rn. 9. So wohl auch Boeing, in: Grabitz/Hilf (Hrsg.), EUV, Art. 72 EGV, Rn. 8 (Stand 08/2003 EL 22); Erdmenger, in: von der Groeben/Schwarze (Hrsg.), EUV/EGV, Art. 72 EGV, Rn. 16 und 17.

  160. 160.

    Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 168 (EL 12).

  161. 161.

    Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 168 (EL 12).

  162. 162.

    Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 108; Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 160 (EL 12); Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 92 AEUV, Rn. 7.

  163. 163.

    Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 92 AEUV, Rn. 7.

  164. 164.

    Zum allgemeinen Diskriminierungsverbot Teil V, C.I.1.

  165. 165.

    Boeing, in: Grabitz/Hilf (Hrsg.), EUV, Art. 75 EGV, Rn. 1 (Stand 08/2003 EL 22); Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 117; Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 95 AEUV, Rn. 1.

  166. 166.

    Die Bestimmung steht somit im engen Zusammenhang mit der Warenverkehrsfreiheit, da das Unterscheidungskriterium nicht der Ort der Niederlassung, sondern die Herkunft bzw. der Bestimmungsort des Transportgutes ist (Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 117; siehe auch Erdmenger, in: von der Groeben/Schwarze (Hrsg.), EUV/EGV, Art. 75 EGV, Rn. 1).

  167. 167.

    Siehe Jung, TranspR 1998, 133 (143).

  168. 168.

    Boeing, in: Grabitz/Hilf (Hrsg.), EUV, Art. 75 EGV, Rn. 1 (Stand 08/2003 EL 22); Erdmenger, in: von der Groeben/Schwarze (Hrsg.), EUV/EGV, Art. 75 EGV, Rn. 1; Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 95 AEUV, Rn. 3.

  169. 169.

    Hierzu Erdmenger, in: von der Groeben/Schwarze (Hrsg.), EUV/EGV, Art. 75 EGV, Rn. 18; Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 95 AEUV, Rn. 7.

  170. 170.

    Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 95 AEUV, Rn. 5.

  171. 171.

    Erforderlich ist, dass der Vorteil einer geografisch und sektoral abgrenzbaren Anzahl von Verkehrsnutzern zugutekommt. Kommt der Vorteil indes der Gesamtwirtschaft zugute, ist der Anwendungsbereich des Art. 97 Abs. 1 AEUV nicht eröffnet (siehe Boeing, in: Grabitz/Hilf (Hrsg.), EUV, Art. 76 EGV, Rn. 5 (Stand 08/2003 EL 22); Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 96 AEUV, Rn. 4; Jung, TranspR 1998, 133 (144); Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 119; so auch zu Art. 70 Abs. 4 EGKSV, EuGH Rs. 3/58, Barbara Erzbergbau AG, 373 (412)).

  172. 172.

    Unterstützungstarife liegen vor, wenn der Tarif niedriger angesetzt ist als der übliche Regeltarif bzw. der hypothetische Marktpreis und damit eigenwirtschaftlichen Interessen der betroffenen Verkehrsbetreiber objektiv zuwiderläuft; es handelt sich regelmäßig um eine Sonderform einer „Verpflichtung des öffentlichen Dienstes“ (Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 155 (EL 12)).

  173. 173.

    Boeing, in: Grabitz/Hilf (Hrsg.), EUV, Art. 76 EGV, Rn. 1 (Stand 08/2003 EL 22); Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 155 (EL 12); Erdmenger, in: von der Groeben/Schwarze (Hrsg.), EUV/EGV, Art. 76 EGV, Rn. 1; Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 96 AEUV, Rn. 3.

  174. 174.

    Boeing, in: Grabitz/Hilf (Hrsg.), EUV, Art. 76 EGV, Rn. 2 (Stand 08/2003 EL 22); Erdmenger, in: von der Groeben/Schwarze (Hrsg.), EUV/EGV, Art. 76 EGV, Rn. 4; Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 96 AEUV, Rn. 2.

  175. 175.

    Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 96 AEUV, Rn. 2.

  176. 176.

    Boeing, in: Grabitz/Hilf (Hrsg.), EUV, Art. 76 EGV, Rn. 4 (Stand 08/2003 EL 22); Jung, TranspR 1998, 133 (144).

  177. 177.

    Jung, TranspR 1998, 133 (144 f.); Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 96 AEUV, Rn. 8.

  178. 178.

    Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 96 AEUV, Rn. 8.

  179. 179.

    Vgl. Boeing, in: Grabitz/Hilf (Hrsg.), EUV, Art. 76 EGV, Rn. 11 (Stand 08/2003 EL 22).

  180. 180.

    EuGH Rs. 1/69, Italien/Kommission, Slg. 1969, 277, Rn. 4/5.

  181. 181.

    Zu Art. 70 Abs. 4 EGKVS, EuGH Rs. 28/66, Niederlande/Kommission, Slg. 1968, 1 (22). Boeing, in: Grabitz/Hilf (Hrsg.), EUV, Art. 76 EGV, Rn. 7 (Stand 08/2003 EL 22); Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Hdb. EU-Wirtschaftsrecht, Abschnitt L, Rn. 156 (EL 12).

  182. 182.

    Vgl. RL 83/643 des Rates vom 1. Dezember 1983 zur Erleichterung der Kontrollen und Verwaltungsformalitäten im Güterverkehr zwischen den Mitgliedstaaten, ABl. 1983 L 359, 8.

  183. 183.

    Von dieser Möglichkeit hat die Kommission allerdings nie Gebrauch gemacht.

  184. 184.

    Epiney/Gruber, Verkehrsrecht EU, 120 f.; Jung, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 97 AEUV, Rn. 4.

  185. 185.

    Vgl. insofern auch EuGH Rs. C-28/09, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot II), noch nicht in der amtlichen Sammlung veröffentlicht, Rn. 14, in welcher der EuGH in Bezug auf die österreichische Verordnung zur Beschränkung des Güterverkehrs anführt, dass sie (die Verordnung) in diesem alpenquerenden Korridor der Benutzung eines Verkehrsträgers für die in der Verordnung genannten Güter entgegenstehe.

  186. 186.

    Epiney, ZUR 2000, 239 (240); Epiney/Sollberger, in: Felder/Kaddous (Hrsg.), Accords bilatéraux Suisse-UE, 521 (531).

  187. 187.

    Epiney, ZUR 2000, 239 (240).

  188. 188.

    Epiney/Sollberger, in: Felder/Kaddous (Hrsg.), Accords bilatéraux Suisse-UE, 521 (532 f.); Sollberger, Landverkehrsrecht, 283.

  189. 189.

    Epiney/Sollberger, in: Felder/Kaddous (Hrsg.), Accords bilatéraux Suisse-UE, 521 (532 f.); Sollberger, Landverkehrsrecht, 283; so auch bzgl. der Schwerverkehrsabgabe, Wolf, ZUR 2000, 123 (128).

  190. 190.

    EuGH Rs. C-28/09, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot II), noch nicht in der amtlichen Sammlung veröffentlicht, Rn. 130.

  191. 191.

    Ehlotzky, in: Epiney/Heuck, Alpenquerender Gütertransport, 57 (69).

  192. 192.

    Ausführlich Epiney, ZUR 2000, 239 (240 ff.).

  193. 193.

    Hierzu bereits Teil V, B.I.

  194. 194.

    Epiney, ZUR 2000, 239 (241).

  195. 195.

    So auch Epiney, ZUR 2000, 239 (240 ff.).

  196. 196.

    Epiney, ZUR 2000, 239 (241); Günter, Externe Kosten, 107.

  197. 197.

    M. w. N. Epiney, ZUR 2000, 239 (241 f.); Günter, Externe Kosten, 107. Siehe auch Herrmann, Güterfernverkehr, 149 f.; Wasserer, JRP 2009, 115 (118). Siehe auch Frenz, Handbuch Europarecht, Rn. 205 f.

  198. 198.

    Epiney, ZUR 2000, 239 (241); siehe auch Wasserer, JRP 2009, 115 (118) mit Verweis auf die Querschnittsklausel des Art. 11 AEUV sowie auf EuGH Rs. C-320/03, Kommission/Österreich (Sektorales Fahrverbot I), Slg. 2005, I-9871. Zu den Einschränkungsmöglichkeiten der Grundfreiheiten Teil V, C.I.2.a.ii.

  199. 199.

    Siehe auch Epiney, ZUR 2000, 239 (242).

  200. 200.

    Vgl. Schröer, Kompetenzverteilung, 198; EuGH Rs. C-41/93, Frankreich/Kommission, Slg. 1994, I-1829, Rn. 29; EuGH Rs. C-319/97, Antoine Kortas, Slg. 1999, I-3143, Rn. 28; siehe auch EuGH Rs. C-1/96, Compassion in World Farming, Slg. 1998, I-1251, Rn. 47.

  201. 201.

    So auch Obwexer, in: Busek/Hummer (Hrsg.), Alpentransitverkehr, 15 (38).

  202. 202.

    Leible/Schröder, in: Streinz (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 114 AEUV, Rn. 26; zu den unterschiedlichen Auslegungskriterien siehe auch Epiney/Furger/Heuck, Landwirtschaftliche Produktion, 28 f.

  203. 203.

    EuGH Rs. C-11/92, Gallaher, Slg. 1993, I-3545, Rn. 12 und 14.

  204. 204.

    Art. 114 Abs. 10 AEUV und Art. 191 Abs. 2 UAbs. 2 AEUV ermächtigen die Union, solche Schutzklauseln in den Sekundärrechtsakten vorzusehen. Die Schutzklauseln dürfen sich aber nur auf vorläufige Maßnahmen beziehen, die außerdem einem Kontrollverfahren seitens der Union unterliegen. Die Schutzklauseln seien für den „Notfall“ gedacht (Schlussanträge von GA Tesauro zu EuGH Rs. C-359/92, Deutschland/Rat, Slg. 1994, I-3681, Rn. 23) und seien daher eng auszulegen (vgl. EuGH Rs. 11/82, Piraiki-Patraiki/Kommission, Slg. 1985, 207, Rn. 26).

  205. 205.

    M. w. N. Kahl, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 114 AEUV, Rn. 50; Scheuing, EuR 1989, 152 (170). Vgl. auch Schlussanträge von GA Tesauro zu EuGH Rs. C-41/93, Frankreich/Kommission, Slg. 1994, I-1829, Rn. 4.

  206. 206.

    So aber Giesberts, NVwZ 1996, 949 (950).

  207. 207.

    Epiney, Umweltrecht EU, 134.

  208. 208.

    Calliess, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 193 AEUV, Rn. 7 f.; Jarass, NVwZ 2000, 529 (530).

  209. 209.

    Bei Maßnahmen, die vor Erlass des Art. 130s EWGV ergangen sind, kommt es darauf an, ob sie heute auf Art. 193 AEUV zu stützen wären (m. w. N. Jarass, NVwZ 2000, 529 (529)).

  210. 210.

    Siehe auch Käller, in: Schwarze (Hrsg.), EU-Kommentar, Art. 176 EGV, Rn. 3. Eine „entsprechende“ Anwendung in anderen Politikbereichen kommt nicht in Betracht (vgl. Epiney/Möllers, Nationaler Umweltschutz, 60 ff.).

  211. 211.

    Vgl. Kahl, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 114 AEUV, Rn. 48.

  212. 212.

    Allgemein zu dieser Vorschrift, Meßerschmidt, Europäisches Umweltrecht, § 2, Rn. 316 ff.

  213. 213.

    Schlussanträge von GA Saggio zu EuGH Rs. C-127/97, Slg. 1998, Burstein, Slg. 1998, I-6005, Rn. 22; ders. Schlussanträge zu EuGH Rs. C-319/97, Kortas, Slg. 1999, I-3143, Rn. 23 f., der sich auf EuGH Rs. 46/76, Bauhuis, Slg. 1977, 5, Rn. 12/15 und EuGH Rs. 103/84, Kommission/Italien, Slg. 1986, 1759, Rn. 22 beruft, wonach die Ausnahmen vom System des freien Warenverkehrs eng auszulegen seien.

  214. 214.

    Kahl, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 114 AEUV, Rn. 44.

  215. 215.

    Kahl, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 114 AEUV, Rn. 44. Siehe auch EuGH Rs. C-379/98, PreussenElektra, Slg. 2001, I-2099, Rn. 76. Zur Frage, ob dem Umweltschutz darüber hinaus auch ein relativer Vorrang einzuräumen ist, siehe Teil V, B.IV.1.

  216. 216.

    Zu der Frage, auf welchen Zeitpunkt es ankommt, ob die Vorschriften nach Abs. 4 beibehalten werden können oder als neu „einzuführende“ den Voraussetzungen des Abs. 5 unterliegen Herrnfeld, in: Schwarze (Hrsg.), EU-Kommentar, Art. 95 EGV, Rn. 56).

  217. 217.

    Herrnfeld, in: Schwarze (Hrsg.), EU-Kommentar, Art. 95 EGV, Rn. 60.

  218. 218.

    Herrnfeld, in: Schwarze (Hrsg.), EU-Kommentar, Art. 95 EGV, Rn. 59; EuGH Rs. C-3/00, Dänemark/Kommission, Slg. 2003, I-2643, Rn. 59. Zu den Voraussetzungen des Art. 114 Abs. 5 AEUV siehe sogleich Teil V, C.II.1.b.

  219. 219.

    EuGH Rs. C-3/00, Dänemark/Kommission, Slg. 2003, I-2643, Rn. 62 ff.

  220. 220.

    de Sadeleer, CMLRev 2003, 889 (906); Epiney, NuR 2007, 111 (113).

  221. 221.

    So auch Epiney, NuR 2007, 111 (113); Herrnfeld, in: Schwarze (Hrsg.), EU-Kommentar, Art. 95 EGV, Rn. 70; Kahl, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 114 AEUV, Rn. 57.

  222. 222.

    Kritisch zu dieser Bedingung siehe auch de Sadeleer, CMLRev 2003, 889 (905 ff.); Kahl, in Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 114 AEUV, Rn. 64.

  223. 223.

    So auch Epiney, Umweltrecht EU, 137.

  224. 224.

    Epiney, NuR 2007, 111 (113).

  225. 225.

    M. w. N. Kahl, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 114 AEUV, Rn. 54, der vom „Grundsatz der autonomen Risikobewertung“ spricht. Aus der Rspr. EuGH Rs. C-42/90, Bellon, Slg. 1990, I-4863, Rn. 11; EuGH Rs. C-375/90, Kommission/Griechenland, Slg. 1993, I-2055, Rn. 19.

  226. 226.

    So auch Bücker/Schlacke, NVwZ 2004, 62 (64 f.); Kahl, ZUR 2006, 83 (88); a. A. Tietje, in Grabitz/Hilf (Hrsg.), EUV, Art. 95 EGV, Rn. 116 (Stand 04/2003 EL 21).

  227. 227.

    In EuGH Rs. C-41/93, Frankreich/Kommission, Slg. 1994, I-1829, Rn. 30 entschied der EuGH, dass der Beschluss der Kommission einen konstitutiven Charakter habe.

  228. 228.

    Siehe auch Teil III, B.I.2.a.i.2)b).

  229. 229.

    Die Voraussetzungen des Art. 114 Abs. 5 AEUV sind im Vergleich zu Art. 114 Abs. 4 AEUV restriktiver ausgestaltet, was sich damit begründen lässt, dass die im Zeitpunkt des Erlasses der Harmonisierungsmaßnahme nicht kalkulierbaren Abweichungen zusätzliche Gefahren für die Rechtsangleichung mit sich bringen können (Kahl, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 114 AEUV, Rn. 45; EuGH Rs. C-512/99, Deutschland/Kommission, Slg. 2003, I-845, Rn. 41).

  230. 230.

    Zum Begriff „Umwelt“, Teil V, B.IV.2.a.

  231. 231.

    Der Anwendungsbereich ist also enger gefasst als in Art. 114 Abs. 4 AEUV, denn die Schutzgüter des Art. 36 AEUV sind nicht erfasst (vgl. EuG verb. Rs. T-366/03 und T-235/04, Land Oberösterreich und Republik Österreich/Kommission, Slg. 2005, II-4005, Rn. 62).

  232. 232.

    Epiney, NuR 2007, 111 (112).

  233. 233.

    Ausführlich dazu de Sadeleer, CMLRev 2003, 889 (901 f.).

  234. 234.

    EuGH Rs. C-512/99, Deutschland/Kommission, Slg. 2003, I-845, Rn. 82.

  235. 235.

    Siehe Teil V, B.IV.3.b.

  236. 236.

    Epiney, NuR 2007, 111 (113); Herrnfeld, in: Schwarze (Hrsg.), EU-Kommentar, Art. 95 EGV, Rn. 63.

  237. 237.

    Albin/Bär, NuR 1999, 185 (187 f.); Kahl, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 114 AEUV, Rn. 63.

  238. 238.

    EuGH Rs. C-3/00, Dänemark/Kommission, Slg. 2003, I-2643, Rn. 64. EuG verb. Rs. T-366/03 und T-235/04, Land Oberösterreich und Republik Österreich/Kommission, Slg. 2005, II-4005, Rn. 63; Schlussanträge von GA Tizziano zu EuGH Rs. C-512/99, Slg. 2003, I-845, Rn. 71. Zu den Beweisanforderungen in den verb. Rs. T-366/03 und T-235/04, Kahl, ZUR 2006, 83 (87).

  239. 239.

    Epiney, NuR 2007, 111 (113); Herrnfeld, in: Schwarze (Hrsg.), EU-Kommentar, Art. 95 EGV, Rn. 64.

  240. 240.

    Vgl. Entscheidung 2002/59 der Kommission über eine niederländische Vorschrift über die Beschränkung des Inverkehrbringens und der Verwendung von mit Kreosot behandeltem Holz, ABl. 2002 L 23, 367, Rn 76 ff. Aus der Lit. Albin/Bär, NuR 1999, 185 (189); de Sadeleer, CMLRev 2003, 889 (901); Epiney, Umweltrecht EU, 140; Kahl, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 114 AEUV, Rn. 64.

  241. 241.

    Epiney, Umweltrecht EU, 139.

  242. 242.

    Albin/Bär, NuR 1999, 185 (189); Kahl, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 114 AEUV, Rn. 64.

  243. 243.

    So auch Epiney, Umweltrecht EU, 140.

  244. 244.

    EuG verb. Rs. T-366/03 und T-235/04, Land Oberösterreich und Republik Österreich/Kommission, Slg. 2005, II-4005, Rn. 65.

  245. 245.

    EuG verb. Rs. T-366/03 und T-235/04, Land Oberösterreich und Republik Österreich/Kommission, Slg. 2005, II-4005, Rn. 65; bestätigt durch EuGH verb. Rs. C-439/05 P und C-454/05 P, Land Oberösterreich und Republik Österreich/Kommission, Slg. 2007, I-7141, Rn. 61 ff.

  246. 246.

    So auch Epiney, NuR 2007, 111 (113); Palme, NuR (2006), 76 (78).

  247. 247.

    Siehe auch Palme, NuR (2006), 76 (78).

  248. 248.

    Herrnfeld, in: Schwarze (Hrsg.), EU-Kommentar, Art. 95 EGV, Rn. 64.

  249. 249.

    Albin/Bär, NuR 1999, 185 (189); de Sadeleer, CMLRev 2003, 889 (901); Epiney, NuR 2007, 111 (113); Kahl, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 114 AEUV, Rn. 65.

  250. 250.

    Hinsichtlich der Verhältnismäßigkeit sei auf die Ausführungen zu Art. 114 Abs. 4 AEUV verwiesen, Teil V, C.II.1.a.

  251. 251.

    Insbesondere der Nachweis, dass es sich um ein spezifisches Problem handelt, wird in der Regel schwer zu führen sein, wobei jedoch in Bezug auf den Alpenraum zu berücksichtigen ist, dass die Tatsache, dass mit der Alpenkonvention die Besonderheit des Alpenraums geschützt werden soll, dafür spricht, dass im Alpenraum ein spezifisches Problem grundsätzlich einfacher nachzuweisen ist (so auch bereits oben im Text).

  252. 252.

    Epiney, Umweltrecht EU, 140; wohl auch Schröder, NuR 1998, 1 (3); zur insgesamt restriktiven Auslegung des Art. 114 Abs. 5 AEUV siehe auch Schlussanträge von GA Tizziano zu EuGH Rs. C-512/99, Kommission/Deutschland, Slg. 2003, I-845, Rn. 72 ff.

  253. 253.

    Jarass, NVwZ 2000, 529 (530); Meßerschmidt, Europäisches Umweltrecht, § 2, Rn. 307; Nettesheim, in: Grabitz/Hilf (Hrsg.), EUV, Art. 176 EGV, Rn. 2 (Stand 04/2007 EL 32); EuGH Rs. C-318/98, Fornasar et al., Slg. 2000, I-4785, Rn. 46; EuGH Rs. C-6/03, Deponiezweckverband Eiterköpfe, Slg. 2005, I-2753, Rn. 27.

  254. 254.

    Mindestharmonisierung bedeute nicht „Minimalharmonisierung“, bei der das Tätigwerden der Union auf den kleinsten gemeinsamen Nenner beschränkt wird (EuGH Rs. C-84/94, Vereinigtes Königreich/Rat, Slg. 1996, I-5755, Rn. 56; siehe auch EuGH Rs. C-389/96, Aher-Waggon, Slg. 1998, I-4473, Rn. 15; aus der Lit. Leible/Schröder, in: Streinz (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 114 AEUV, Rn. 31).

  255. 255.

    Calliess, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 193 AEUV, Rn. 1.

  256. 256.

    Calliess, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 193 AEUV, Rn. 5; Nettesheim, in: Grabitz/Hilf (Hrsg.), EUV, Art. 176 EGV, Rn. 2 (Stand 04/2007 EL 32); vgl. EuGH Rs. C-203/96, Dusseldorp, Slg. 1998, I-4075, Rn. 35, 37 ff., in welcher der EuGH davon ausgeht, dass für die Anwendung des ex-Art. 176 EGV die mitgliedstaatliche Regelung mit der Sperrwirkung eines Rechtsaktes der Europäischen Union in Konflikt steht.

  257. 257.

    Siehe Schröer, Kompetenzverteilung, 224.

  258. 258.

    Krämer, in: von der Groeben/Schwarze (Hrsg.), EUV/EGV, Art. 176 EGV, Rn. 11; siehe auch Jarass, NVwZ 2000, 529 (531). Weitere Nachweise bei Callies, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 193 AEUV, Rn. 10.

  259. 259.

    Schröer, Kompetenzverteilung, 224; Breier, in: Lenz/Borchard (Hrsg.), EU-Verträge, Art. 193 AEUV, Rn. 4; Frenz, Europäisches Umweltrecht, Rn. 641.

  260. 260.

    Epiney, Umweltrecht EU, 143; aus der Rspr. EuGH Rs. C-203/96, Dusseldorp, Slg. 1998, I-4075, Rn. 35 ff.

  261. 261.

    Epiney, Umweltrecht EU, 143; Jarass, NVwZ 2000, 529 (531). Siehe auch Schröer, Kompetenzverteilung, 224; i. Erg. ebenso Meßerschmidt, Europäisches Umweltrecht, § 2, Rn. 314.

  262. 262.

    EuGH Rs. C-6/03, Deponiezweckverband Eiterköpfe, Slg. 2005, I-2753, Rn. 41.

  263. 263.

    So bereits Epiney/Furger/Heuck, Landwirtschaftliche Produktion, 39.

  264. 264.

    So bereits Epiney/Furger/Heuck, Landwirtschaftliche Produktion, 39. I. Erg. ähnlich Calliess, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, Art. 193 AEUV, Rn. 8 f.; Jarass, NVwZ 2000, 529 (530).

  265. 265.

    EuGH Rs. C-06/03, Deponiezweckverband Eiterköpfe, Slg. 2005, I-2753, Rn. 57 ff. Zustimmend Scheuing, EuR 2001, 1 (6); Pernice, NVwZ 1990, 201 (209).

  266. 266.

    Käller, in: Schwarze (Hrsg.), EU-Kommentar, Art. 174 EGV, Rn. 51; Meßerschmidt, Europäisches Umweltrecht, § 2, Rn. 313.

  267. 267.

    Sohnle, RJE 2003, 5 (12). Ausführlich zu Art. 6 VP Teil IV, B.I.3.

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  1. Institut für Europarecht, Universität Freiburg i.Ü., Worblentalstr. 68, 3003, Freiburg i.Ü., Schweiz

    Jennifer Heuck

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Heuck, J. (2013). C. Zum Handlungsspielraum der Mitgliedstaaten. In: Infrastrukturmaßnahmen für den alpenquerenden und inneralpinen Gütertransport. Schriftenreihe Natur und Recht, vol 16. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-36031-2_14

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