Auswirkungen der Abweichungskompetenz der Länder

Zusammenfassung

Die mit der Föderalismusreform I 2006 erstmals eingeführte Abweichungsgesetzgebung der Länder wirft Fragen danach auf, wie diese genutzt wird, welche Effekte die neue Kompetenz hat und ob Wettbewerb zwischen den Ländern gefördert wird. Zur Naturschutzpolitik gab es die vehementesten Diskussionen um die möglichen Folgen dieser Neuerung. Zugleich wurden dort die meisten Abweichungsgesetze beschlossen. Daher fragt dieser Beitrag am Beispiel der Naturschutzpolitik nach den Effekten der Abweichungskompetenz. Dabei liegt der Schwerpunkt auf Datenquellen und automatisierten Analyseverfahren, mit denen Gesetzestexte analysiert werden können, um diese Frage tragfähig zu beantworten. Erste quantitative Resultate anhand der hier vorgestellten Verfahren zeigen zum einen, dass die Länder durchaus Abweichungsgesetze beschließen, dass es hier einen Schwerpunkt im ersten Jahr gab und einige Länder besonders häufig abweichen. Zudem sind einige Themengebieten des Bundesnaturschutzgesetzes besonders betroffen. Eine erste exemplarische qualitative Analyse der Abweichungen zeigt, dass die Länder die Kompetenz nutzen, um vorheriges Landesrecht wiederherzustellen. Darüber hinaus verfolgen sie jedoch auf diesem Wege auch politische Gestaltungsprojekte, etwa in Folge eines Regierungswechsels.

Abstract

The reform of German federalism that was adopted in 2006 introduced a new category of legislative competence that allows for the Länder to individually deviate from federal law. This so-called “Abweichungskompetenz” raises a number of questions, such as how this impacts on policies and if it leads to increasing competition between the Länder. The most heated controversies on the potentials and pitfalls of this new kind of competence can be found in the field of nature conservation, while this field displays the highest numbers of adopted rules according to this new setting. Therefore this paper explores the effects of this new category of competence drawing on the example of nature conservation policy. In doing so, we focus on questions of data sources and automated procedures for a comprehensive analysis, yet the procedures that are presented also allow for giving first results. In terms of quantitative analysis we can state that the Länder do adopt such laws, mostly in the first year in which the opportunity was given. There are Länder that deviate from the federal nature conservation act more often than others, and there are fields of regulation that attract particularly frequent deviations. A first exemplary qualitative analysis ascertains that Länder indeed use the new right in order to re-establish formerly valid Länder law. Yet, they also pursue political projects, for example after a change of government.